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7.4招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟——了解

從爭議主體區(qū)分，招標(biāo)投標(biāo)爭議可以分為民事主體之間的爭議和行政主體與民事主體之間的爭議兩類。行政復(fù)議和行政訴訟只能解決行政主體與民事主體之間的爭議。對于民事主體之間的爭議，可以通過和解和調(diào)解的方式解決，但和解和調(diào)解沒有法律強(qiáng)制力，不是解決爭議的最終方式。與其他民事爭議一樣，解決招標(biāo)投標(biāo)中民事爭議的最終方式是仲裁和訴訟。但仲裁和訴訟是平行的解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的方式，在某一個(gè)具體的招標(biāo)投標(biāo)爭議中，只有仲裁或訴訟中的一種，成為解決爭議的最終方式。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)爭議仲裁的主要是1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《仲裁法》;規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)爭議民事訴訟的主要是1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《民事訴訟法》(2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修改)。

7.4.1招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁

(1)招標(biāo)投標(biāo)爭議仲裁的含義

仲裁，亦稱“公斷”，是當(dāng)事人雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，并負(fù)有自動履行義務(wù)的一種解決爭議的方式。這種爭議解決方式必須是自愿的，因此必須有仲裁協(xié)議(包括合同中的仲裁條款)。如果當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議，爭議發(fā)生后又無法通過和解和調(diào)解解決，則應(yīng)及時(shí)將爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁，就是通過仲裁解決招標(biāo)投標(biāo)中的爭議。

可以通過仲裁解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的有以下幾種情況：

1)民事主體間沒有仲裁合約，但發(fā)生爭議后達(dá)成了仲裁條款;

2)雙方發(fā)生爭議是在合同訂立后，合同中約定了仲裁條款;

3)招標(biāo)文件規(guī)定通過仲裁解決招標(biāo)投標(biāo)中的爭議，投標(biāo)文件明確接受仲裁作為解決爭議的方式。

(2)仲裁的原則

在招標(biāo)投標(biāo)爭議仲裁中，有以下幾項(xiàng)原則：

1)自愿原則。解決合同爭議是否選擇仲裁方式以及選擇仲裁機(jī)構(gòu)本身并無強(qiáng)制力。

當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)貫徹雙方自愿原則，達(dá)成仲裁協(xié)議。如有一方不同意進(jìn)行仲裁的，仲裁機(jī)構(gòu)即無權(quán)受理合同糾紛。

2)公平合理原則。仲裁的公平合理，是仲裁制度的生命力所在。這一原則要求仲裁機(jī)構(gòu)要充分收集證據(jù)，聽取糾紛雙方的意見。仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)。同時(shí)，仲裁應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。

3)仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行原則。仲裁機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的組織，相互間也無隸屬關(guān)系。仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

4)一裁終局原則。由于仲裁是當(dāng)事人基于對仲裁機(jī)構(gòu)的信任作出的選擇，因此其裁決是立即生效的。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

(3)仲裁委員會

仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成。仲裁委員會應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁委員會獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系。

(4)仲裁協(xié)議

仲裁協(xié)議是糾紛當(dāng)事人愿意將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的協(xié)議。仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請求仲裁的協(xié)議。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。

1)仲裁協(xié)議的內(nèi)容。仲裁協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①請求仲裁的意思表示;

②仲裁事項(xiàng);

③選定的仲裁委員會。

在以上三項(xiàng)內(nèi)容中，選定的仲裁委員會具有特別重要的意義。因?yàn)橹俨脹]有法定管轄，如果當(dāng)事人不約定明確的仲裁委員會，仲裁將無法操作，仲裁協(xié)議將是無效的。仲裁協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確，但能夠確定具體的仲裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定選定了仲裁機(jī)構(gòu)。至于請求仲裁的意思表示和仲裁事項(xiàng)則可以通過默示的方式來體現(xiàn)?？梢哉J(rèn)為在合同中選定仲裁委員會就是希望通過仲裁解決爭議，同時(shí)，合同范圍內(nèi)的爭議就是仲裁事項(xiàng)。

2)仲裁協(xié)議的作用。仲裁協(xié)議有以下作用

①合同當(dāng)事人均受仲裁協(xié)議的約束;

②是仲裁機(jī)構(gòu)對糾紛進(jìn)行仲裁的先決條件;

③排除了法院對糾紛的管轄權(quán);

④仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)按仲裁協(xié)議進(jìn)行仲裁。

(5)申請和受理

當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書及副本。仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知當(dāng)事人;認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達(dá)申請人，并將仲裁申請書副本和仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)被申請人。被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

(6)仲裁庭的組成

仲裁庭的組成有3名仲裁員組成和1名仲裁員組成兩種方式。

1)當(dāng)事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭。當(dāng)事人如果約定由3名仲裁員組成仲裁庭，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。

2)當(dāng)事人約定由1名仲裁員組成仲裁庭。仲裁庭也可以由1名仲裁員組成。當(dāng)事人如果約定由1名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定仲裁員。

(7)開庭和裁決

仲裁通過開庭查明事實(shí)，對當(dāng)事人的爭議進(jìn)行裁決。

1)開庭。仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決，仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國家秘密的除外。申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

2)證據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。仲裁庭對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。根據(jù)當(dāng)事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定部門應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問。

建設(shè)工程合同糾紛往往涉及工程質(zhì)量、工程造價(jià)等專門性的問題，一般需要進(jìn)行鑒定。

3)辯論。當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論。辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。

4)裁決。裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。

仲裁庭仲裁糾紛時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。對裁決書中的文字、計(jì)算錯(cuò)誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項(xiàng)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正;當(dāng)事人自收到裁決書之日起30日內(nèi)，可以請求仲裁補(bǔ)正。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

(8)申請撤銷裁決

當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決

1)沒有仲裁協(xié)議的;

2)裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的;

3)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;

4)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;

5)對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;

6)仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。

人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有上述規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。當(dāng)事人申請撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個(gè)月內(nèi)提出。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理撤銷裁決申請之日起2個(gè)月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請的裁定。

人民法院受理撤銷裁決的申請后，認(rèn)為可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁，并裁定中止撤銷程序。仲裁庭拒絕重新仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)撤銷程序。

(9)執(zhí)行

仲裁委員會的裁決作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。同時(shí)，國家應(yīng)建立裁決的執(zhí)行制度，在當(dāng)事人不履行裁決時(shí)，強(qiáng)制當(dāng)事人履行。如果沒有執(zhí)行制度，仲裁的法律效力將無從體現(xiàn)。由于仲裁委員會本身并無強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，因此，當(dāng)一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決時(shí)，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。接受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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