本文為2013年招標(biāo)師考試考試《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》教材第考點的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試考試的重點知識!

第9章 招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)

一、《政府采購法》(2003)

(一)《政府采購法》的立法目的

1、規(guī)范政府采購行為

2、維護(hù)國家利益和社會公共利益

3、保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益

4、促進(jìn)廉政建設(shè)

(二)《政府采購法》的適用范圍

1、地域范圍

從地域方面，適用范圍劃定在中華人民共和國境內(nèi)。除香港、澳門因?qū)嵭?ldquo;一國兩制”以外，所有中華人民共和國領(lǐng)土都屬于中華人民共和國境內(nèi)。

2、主體范圍

從主體方面，適用范圍劃定在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

3、資金范圍

從資金方面，適用范圍劃定在財政性資金。財政性資金包括預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金。

4、調(diào)整對象范圍

調(diào)整對象范圍，是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定。

屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布;

屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

例：根據(jù)《政府采購法》的適用范圍，下列說法中正確的是()。(10真)

A、從地域方面，劃定在中華人民共和國境內(nèi)

B、從主體方面，劃定在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織及國有企業(yè)

C、從資金方面，劃定在政府性基金、國有企業(yè)基金、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金

D、從調(diào)整對象方面，劃定在依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的貨物和服務(wù)

【參考答案】A

5、例外情形

(1)使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益;

(2)對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;

(3)軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

(三)政府采購的基本原則

政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

(四)政府采購當(dāng)事人

政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

(五)政府采購對供應(yīng)商資格的要求

1、法定的供應(yīng)商資格

(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。

(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

(4)具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄。

(5)參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

例：根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的供應(yīng)商應(yīng)具備的條件有()。(09真題)

A、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

B、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度

C、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

D、具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄

E、在經(jīng)營活動中沒有重大違法紀(jì)錄

【參考答案】ABCD

2、采購人規(guī)定的特定條件

特定條件必須在采購文件中明示，并且不能通過設(shè)定特定資格條件來妨礙充分競爭和公平競爭，人為設(shè)定歧視條款。

(六)政府采購的政策性規(guī)定

1、采購本國貨物、工程和服務(wù)

2、優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品

按照財政部的有關(guān)規(guī)定，采購人必須優(yōu)先采購納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)。

例：采購人采購納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)時，應(yīng)遵循()的規(guī)定。(09真題)

A、強制采購

B、直接采購

C、詢價采購

D、優(yōu)先采購

【參考答案】D

3、強制采購節(jié)能產(chǎn)品

節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單由財政部和國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂。

4、優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

例：目前已經(jīng)實施的政府采購強制性目標(biāo)不包括()。(10真)

A、優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品

B、優(yōu)先采購本國的貨物和服務(wù)

C、強制采購節(jié)能產(chǎn)品

D、優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

【參考答案】B

(七)政府采購的采購方式和程序

政府采購采用以下方式：

(一)公開招標(biāo);

(二)邀請招標(biāo);

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價;

(六)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

例1：根據(jù)《政府采購法》對采購方式的規(guī)定，不屬于政府采購采用的方式是()。(10真)

A、邀請招標(biāo)

B、競爭性談判

C、議價

D、單一來源采購

【參考答案】C

例2：根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的主要采購方式是()。(09真題)

A、競爭性談判

B、詢價

C、公開招標(biāo)

D、單一來源采購

【參考答案】C

1、公開招標(biāo)

公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：貨物或服務(wù)：120萬元;

工程：200萬元。

2、邀請招標(biāo)

適用范圍：下列兩種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府財政部門同意后，可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購。

(1)有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

(2)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

例：根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，獲得財政部門批準(zhǔn)，政府采購貨物招標(biāo)可以采取邀請招標(biāo)方式的情形是()。(09真題)

A、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格的

B、采用公開招標(biāo)方式費用占政府采購項目總價值的比例過大的

C、只能從唯一供應(yīng)商處采購的

D、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的

【參考答案】B

3、競爭性談判

競爭性談判，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

(1)競爭性談判的適用范圍

①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

④不能事先計算出價格總額的。

(2)競爭性談判的主要程序是：成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。

例：政府采購中，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采用競爭性談判方式進(jìn)行的采購的情形有()。(10真)

A、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購

B、不能事先計算出價格總額的

C、采購的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小

D、采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的

E、重新招標(biāo)未能成立的

【參考答案】BDE

4、單一來源采購

單一來源采購，是指采購人向某一特定供應(yīng)商直接采購貨物或服務(wù)的采購方式。

單一來源采購的適用范圍。具備下列三種情形，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購：

①只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

③必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

5、詢價

詢價，是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

詢價的適用范圍：對貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用詢價的方式采購

例：根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意后，可以采用()的方式采購。(09真題)

A、競爭性談判

B、詢價

C、邀請招標(biāo)

D、公開招標(biāo)

【參考答案】B

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