本文為2012年招標師考試考試《招標采購法律法規(guī)與政策》教材第考點的詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2012年招標師考試考試的重點知識!

招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成(內(nèi)容)(熟悉)

主要介紹按照法律規(guī)范的淵源(組成部分/表現(xiàn)形式)按主體分類：分為4類：

1)法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。

2)法規(guī)(含行政法規(guī)和地方性法規(guī))：

行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。(《立法法》本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。)

3)規(guī)章(含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)：

地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的主要城市的政府制定。

4)行政規(guī)范性文件：

各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。

效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級

(1)縱向效力層級　由高到低

按照《立法法》)的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

(2)橫向效力層級　特殊優(yōu)于一般

按照《立法法》規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”

(3)時間序列效力層級　新法優(yōu)于舊法

從時間序列看，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。

(4)特殊情況處理原則(掌握)

地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。

工程、貨物、服務(wù)三大類招標投標的主要規(guī)定

(1)工程招標比貨物與服務(wù)要復雜，有關(guān)法律法規(guī)，除招標投標法以外，主要掌握發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等的規(guī)章，教材列出10項，如發(fā)改委的30號令、56號令等，建設(shè)部的89號令等。

(2)貨物類招標采購分為兩類：一類是規(guī)范貨物國內(nèi)招標投標活動的法律規(guī)范，如工程建設(shè)項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購等方面的規(guī)定;另一類是規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的法律規(guī)范。包括發(fā)改委、商務(wù)部、財政部衛(wèi)生部等部門規(guī)章。

(3)服務(wù)類招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如建設(shè)工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理招標投標，工程咨詢評估、財務(wù)、法律等中介服務(wù)招標投標，項目法人、代建人、特許經(jīng)營者招標，科技項目、科研課題、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物業(yè)管理、金融保險服務(wù)招標投標等。

招標投標綜合性法律規(guī)定(7個制度)

(1)必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規(guī)模標準。招標投標法第3條

?授權(quán)：招標投標法授權(quán)發(fā)改委會同其他部門制定標準報國務(wù)院批準后實施。同時授權(quán)各省等人民政府制定各地區(qū)的標準。

?工程類：《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(第3號)。

第七條　本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

(一)施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的;

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

——注意與政府采購的對比。

(2)建設(shè)項目招標方案核準制度的規(guī)定。

在審批招標項目的可行性報告時，核準招標方式(委托招標或自行招標)、招標范圍(發(fā)包初步方案)。

國家發(fā)改委的824號文規(guī)定需要核準招標方案的項目范圍，3類：

1)中央投資項目;

2)申請中央投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目;

3)需報發(fā)改委核準或初核后報國務(wù)院核準的國家重點項目。

(3)關(guān)于招標公告發(fā)布制度的規(guī)定：招標投標法、政府采購法均有規(guī)定。

(4)評標及評標專家管理的規(guī)定：

(5)招標代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定：6類

分別按照工程、中央投資項目、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進行規(guī)范。

(6)招標投標代理服務(wù)收費的規(guī)定：原國家計委2002年《招標代理服務(wù)收費暫行辦法》，2003年發(fā)改委又發(fā)通知，招標人支付、指導價等。

(7)招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定

?招標投標法主要規(guī)定包括核準、備案、報告和投訴處理、等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。

?國務(wù)院《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》明確了國務(wù)院各有關(guān)部門在招標投標行政監(jiān)督方面的職責。

?各部委：對重大建設(shè)項目招標投標活動進行稽察特派員監(jiān)督檢查。建設(shè)部、交通部、水利部、財政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定本行業(yè)建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。

?政府采購類：政府采購法以及配套。

?規(guī)范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法。

?規(guī)范建設(shè)工程管理：建筑法及法規(guī)規(guī)章等方面。

?投資管理：2004-投資體制改革的決定。

?利用外資管理：三種形式利用外資：中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款。

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（責任編輯：中大編輯）

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