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二、造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和執(zhí)業(yè)

為了加強建設(shè)工程造價管理專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準入管理，確保建設(shè)工程造價管理工作質(zhì)量，維護國家和社會公共利益，原國家人事部、建設(shè)部在1996年聯(lián)合發(fā)布《造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，確立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價工程師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)管理人員。

《注冊造價工程師管理辦法》(建設(shè)部令第150號)及《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》、《造價工程師職業(yè)道德行為準則》等文件的陸續(xù)頒布與實施，確立了我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度體系框架。我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度如圖1.3.1所示。

(一)執(zhí)業(yè)資格考試

造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。從1997年的試點考試至今，每年均舉行一次全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試(除1999.年?？纪?。截至2016年底，全國注冊造價工程師已超過15萬人。

(1)報考條件。凡中華人民共和國公民，工程造價或相關(guān)專業(yè)大專及以上畢業(yè)，從事工程造價業(yè)務工作一定年限后，均可申請參加造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

(2)考試科目。造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試分為四個科目：“建設(shè)工程造價管理”、“建設(shè)工程計價”、“建設(shè)工程技術(shù)與計量”(土建或安裝專業(yè))和“工程造價案例分析”。參加全部科目考試的人員，須在連續(xù)兩個考試年度通過。

(3)證書取得。造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門頒發(fā)統(tǒng)一印制、由國家人力資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一用印的造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，該證書全國范圍內(nèi)有效，并作為造價工程師注冊的憑證。

(二)注冊

(1)注冊管理部門。國務院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為造價工程師注冊機關(guān)，負責全國注冊造價工程師的注冊和執(zhí)業(yè)活動，實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和國務院有關(guān)專業(yè)部門負責對其管轄范圍內(nèi)造價工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

(2)注冊條件與注冊程序。

1)注冊條件：

①取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格;

②受聘于一個工程造價咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價管理等單位;

③沒有不予注冊的情形。

2)注冊程序：造價工程師注冊實施電子化申報和審批，取拇造價工程師執(zhí)業(yè)資格住書的人員申請注冊的，應通過全國造價工程師管理系統(tǒng)上傳相關(guān)材料，除注冊申請表外，不再提供書面材料。上傳數(shù)據(jù)時，也無須再提供人事代理證明和社會保險證明掃描件。

3)初始注冊：取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可自資格證書簽發(fā)之日起1年內(nèi)申請初始注冊。逾期未申請者，須出具近一年的繼續(xù)教育證明方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為4年。

4)延續(xù)注冊：注冊造價工程師注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當在注冊有效期滿30日前，按照規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的有效期為4年。

5)變更注冊：在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應當與原聘用單位解除勞動合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后延續(xù)原注冊有效期。

6)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章：注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)憑證，應當由注冊造價工程師本人保管、使用。

7)不予注冊的情形：有下列情形之一的，不予注冊：

①不具有完全民事行為能力的;

②申請在兩個或者兩個以上單位注冊的;

③未達到造價工程師繼續(xù)教育合格標準的;

④前一個注冊期內(nèi)造價工作業(yè)績達不到規(guī)定標準或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價業(yè)務崗位的;

⑤受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的;

⑥因工程造價業(yè)務活動受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的;

⑦因工程造價業(yè)務活動以外的原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

⑧被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請之日止不滿3年的;

⑨以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊被撤銷，自被撤銷注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

⑩法律、.法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

8)注冊證書失效、撤銷注冊及注銷注冊：

①注冊證書失效。注冊造價工程師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

a.已與聘用單位解除勞動合同且未被其他單位聘用的;

b.注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的;

c.死亡或者不具有完全民事行為能力的;

d.其他導致注冊失效的情形。

②撤銷注冊：有下列情形之一的，注冊機關(guān)或其上級行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷注冊造價工程師的注冊：

a.行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準予注冊許可的;

b.超越法定職權(quán)做出準予注冊許可的;

c.違反法定程序做出準予注冊許可的;

d.對不具備注冊條件的申請人做出準予注冊許可的;

e.依法可以撤銷注冊的其他情形。

同時，申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的，應當予以撤銷。

③注銷注冊：有下列情形之一的，由注冊機關(guān)辦理注銷注冊手續(xù)，收回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章作廢：

a.有注冊證書失效情形發(fā)生的;

b.依法被撤銷注冊的;

c.依法被吊銷注冊證書的;

d.受到刑事處罰的;

e.法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷注冊的其他情形。

注冊造價工程師有上述情形之一的，注冊造價工程師本人和聘用單位應當及時向注冊機關(guān)提出注銷注冊的申請;有關(guān)單位和個人有權(quán)向注冊機關(guān)舉報;縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應當及時告知注冊機關(guān)。

9)重新注冊：被注銷注冊或者不予注冊者，在具備注冊條件后重新申請注冊的，按照規(guī)定的程序辦理。

10)暫停執(zhí)業(yè)：在注冊有效期內(nèi)，注冊造價工程師因特殊原因需要暫停執(zhí)業(yè)的，應當?shù)阶猿鯇彊C構(gòu)辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)，并交回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

11)信用制度：注冊造價工程師及其聘用單位應當按照規(guī)定，向注冊機關(guān)提供真實、準確、完整的注冊造價工程師信用檔案信息。注冊造價工程師信用檔案應當包括造價工程師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為造價工程師的不良行為計入其信用檔案。注冊造價工程師信用檔案信息按規(guī)定向社會公示。

(三)執(zhí)業(yè)

(1)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍：

1)建設(shè)項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經(jīng)濟評價，工程概算、預算、結(jié)算，竣工結(jié)(決)算的編制和審核;

2)工程量清單、標底(或者控制價)、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整，工程款支付與工程索賠費用的計算;

3)建設(shè)項目管理過程中設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查;

4)工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。

(2)注冊造價工程師的權(quán)利：

1)使用注冊造價工程師名稱;

2)依法獨立執(zhí)行工程造價業(yè)務;

3)在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;

4)發(fā)起設(shè)立工程造價咨詢企業(yè);

5)保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;

6)參加繼續(xù)教育。

(3)注冊造價工程師的義務：

1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;

2)保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量;

3)接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平;

4)執(zhí)行工程造價計價標準和計價方法;

5)與當事人有利害關(guān)系的，應當主動回避;

6)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。

注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果文件上簽字并蓋章。修改經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章的工程造價成果文件，應當由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行。注冊造價工程師本人因特殊情況不能進行修改的，應當由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章;修改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔相應的法律責任。

(四)繼續(xù)教育

繼續(xù)教育應貫穿于造價工程師的整個執(zhí)業(yè)過程，是注冊造價工程師持續(xù)執(zhí)業(yè)資格的必備條件之一。注冊造價工程師有義務接受并按要求完成繼續(xù)教育。

注冊造價工程師在每一注冊有效期內(nèi)應接受必修課和選修課各為60學時的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育達到合格標準的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊造價工程師繼續(xù)教育由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會負責組織、管理、監(jiān)督和檢查。

(1)繼續(xù)教育的內(nèi)容。根據(jù)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2007年頒布的《注冊造價工程師繼續(xù)教育實施暫行辦法》，注冊造價工程師繼續(xù)教育學習內(nèi)容主要包括：與工程造價有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，工程造價管理的新理論、新方法、新技術(shù)等。

(2)繼續(xù)教育的形式：

1)參加中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師網(wǎng)絡繼續(xù)教育學習和集中面授培訓;

2)參加中國建設(shè)工程造價管迤協(xié)會或各省級和部門管理機構(gòu)舉辦的各種類型的注冊造價工程師培訓班、研討會;

3)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會認可的其他形式。

(3)繼續(xù)教育學時的計算方法：

1)參加中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師網(wǎng)絡繼續(xù)教育學習，按在線學習課件記錄的時間計算學時;

2)參加中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或各省級和部門管理機構(gòu)組織的注冊造價工程師集中面授培訓及各種類型的培訓班、研討會等，每半天可認定4個學時;

3)其他由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會認定的學時。

(五)法律責任

(1)對擅自從事工程造價業(yè)務的處罰。未經(jīng)注冊，以注冊造價工程師的名義從事工程造價業(yè)務活動的，所簽署的工程造價成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責令停止違法活動，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

(2)對注冊違規(guī)的處罰?！?/p>

1)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請造價工程師注冊的，不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請造價工程師注冊。

2)聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門給予誓告，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

3)以欺騙、賄賂等不正當手段取得造價工程師注冊的，由注冊機關(guān)撤銷其注冊，

3年內(nèi)不得苒次申請注冊，并由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

4)未按照規(guī)定辦理變更注冊仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門責令限期改至;逾期不改的，可處以5000元以下的罰款。

(3)對執(zhí)業(yè)活動違規(guī)的處罰。注冊造價工程師有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責令改正。沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款：

1)不履行注冊造價工程師義務;

2)在執(zhí)業(yè)過程中索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

3)在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂;

4)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件;

5)以個人名義承接工程造價業(yè)務;

6)允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務;

7)同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè);

8)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或執(zhí)業(yè)印章;

9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

(4)對未提供信用檔案信息的處罰。注冊造價工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價工程師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門責令限期改正;逾期不改的，可處以1000元以上1萬元以下的罰款。

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（責任編輯：zyc）

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