第四章 建設(shè)頂目發(fā)承包階段合同價款的約定

建設(shè)工程發(fā)承包既是完善市場經(jīng)濟體制的重要舉措，也是維護工程建設(shè)市場競爭秩序的有效途徑。建設(shè)工程分為直接發(fā)包與招標(biāo)發(fā)包，但不論采用哪種方式，一旦確定了發(fā)承包關(guān)系，則發(fā)包人與承包人均應(yīng)本著公平、公正、誠實、信用的原則通過簽訂合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而實現(xiàn)項目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容是合同價款的約定。

對于招標(biāo)發(fā)包的項目，即以招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的合同中，;應(yīng)以中標(biāo)時確定的金額為準(zhǔn);對于直接發(fā)包的項目，如按初步設(shè)計總概算投資包干時，應(yīng)以經(jīng)審批的概算投資中與承包內(nèi)容相應(yīng)部分的投資(包括相應(yīng)的不可預(yù)見費)為簽約合同價;如按施工圖預(yù)算包干，則應(yīng)以審查后的施工圖總預(yù)算或綜合預(yù)算為準(zhǔn)。

在市場經(jīng)濟條件下，招標(biāo)投標(biāo)是一種優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)有序競爭的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。在工程項目招投標(biāo)中，招標(biāo)人首先提供招標(biāo)文件，是一個要約邀請的活動，在招標(biāo)件中招標(biāo)人要對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行約束，這一約束就是招標(biāo)控制價。招標(biāo)人在招標(biāo)時，把合同條款的主要內(nèi)容納入招標(biāo)文件中，對投標(biāo)報價的編制辦法和要求及合同價款的約定、調(diào)整和支付方式已做了詳細說明，如采用“單價計價”方式、“總價計價”方式或“成本加酬金計價”的方式發(fā)包，在招標(biāo)文件內(nèi)均已明確。投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是一個要約的活動，投標(biāo)文件要包括投標(biāo)報價這一實質(zhì)內(nèi)容，投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件后按其中的規(guī)定和要求、根據(jù)自己的實力和市場因素等確定投標(biāo)報價，報價應(yīng)滿足業(yè)主的要求并且不高于招標(biāo)控制價。招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會對合格的投標(biāo)文件進行評標(biāo)，確定中標(biāo)人，經(jīng)過評標(biāo)修正后的中標(biāo)人的投標(biāo)報價即為中標(biāo)價，發(fā)出中標(biāo)通知書的行為是一個承諾的活動。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同，依據(jù)中標(biāo)價確定合同價，并在合同中載明，完成合同價款的約定過程。

第一節(jié)招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價的編制

一、招標(biāo)文件的組成內(nèi)容及其編制要求

招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個招標(biāo)投標(biāo)工作全過程的綱領(lǐng)性文件。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設(shè)項目施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)人(或其委托的咨詢機構(gòu))編制，由招標(biāo)人發(fā)布的，它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中提出的各項要求，對整個招標(biāo)工作乃至發(fā)承包雙方都具有約束力，因此招標(biāo)文件的編制及其內(nèi)容必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

(一)施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，施工招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容。

(1)招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)。當(dāng)未進行資格預(yù)審時，.招標(biāo)文件中應(yīng)包括招標(biāo)公告。當(dāng)進行資格預(yù)審時，招標(biāo)文件中應(yīng)包括投標(biāo)邀請書，該邀請書可代替資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書，以明確投標(biāo)人已具備了在某具體項目某具體標(biāo)段的投標(biāo)資格，其他內(nèi)容包括招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交等。

(2)投標(biāo)人須知。主要包括對于項目概況的介紹和招標(biāo)過程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過“投標(biāo)人須知前附表”進行進一步明確，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制和填寫，但務(wù)必與招標(biāo)文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標(biāo)人須知正文的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。投標(biāo)人須知包括如下10個方面的內(nèi)容：

1)總則。主要包括項目概況、資金來源和落實情況、招標(biāo)范圍、計劃工期和質(zhì)量要求的描述，對投標(biāo)人資格要求的規(guī)定，對費用承擔(dān)、保密、語言文字、計量單位等內(nèi)容的約定，對踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會的要求，以及對分包和偏離問題的處理。項目概況中主要包括項目名稱、建設(shè)地點以及招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的情況等。

2)招標(biāo)文件。主要包括招標(biāo)文件的構(gòu)成以及澄清和修改的規(guī)定。

3)投標(biāo)文件。主要包括投標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報價編制的要求，投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標(biāo)方案，以及投標(biāo)文件編制所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)格式要求。

4)投標(biāo)。主要規(guī)定投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識、遞交、修改及撤回的各項要求。在此部分中應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，即投標(biāo)準(zhǔn)備時間，是指自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止的期限，最短不得少于20天。

5)開標(biāo)。規(guī)定開標(biāo)的時間、地點和程序。

6)評標(biāo)。說明評標(biāo)委員會的組建方法，評標(biāo)原則和采取的評標(biāo)辦法。

7)合同授予。說明擬采用的定標(biāo)方式，中標(biāo)通知書的發(fā)出時間，要求承包人提交的履約擔(dān)保和合同的簽訂時限。

8)重新招標(biāo)和不再招標(biāo)。規(guī)定重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的條件。

9)紀(jì)律和監(jiān)督。主要包括對招標(biāo)過程各參與方的紀(jì)律要求。.

10)需要補充的其他內(nèi)容。

(3)評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法可選擇經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。

(4)合同條款及格式。包括本工程擬采用的通用合同條款、專用合同條款以及各種合同附件的格式。

(5)工程量清單。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程分部分項工程、措施項目和其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，以滿足工程項目具體量化和計量支付的需要;是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)人編制投標(biāo)報價的重要依據(jù)。

如按照規(guī)定應(yīng)編制招標(biāo)控制價的項目，其招標(biāo)控制價也應(yīng)在招標(biāo)時一并公布。

(6)圖紙。圖紙是指應(yīng)由招標(biāo)人提供的用于計算招標(biāo)控制價和投標(biāo)人計算投標(biāo)報價所必需的各種詳細程度的圖紙。

(7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

(8)投標(biāo)文件格式。提供各種投標(biāo)文件編制所應(yīng)依據(jù)的參考格式。

(9)規(guī)定的其他材料。如需要其他材料，應(yīng)在“投標(biāo)人須知前附表”中予以規(guī)定。

(二)招標(biāo)文件的澄清和修改

1.招標(biāo)文件的澄清

投標(biāo)人應(yīng)仔細閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，以便補齊。如有疑問，應(yīng)在規(guī)定的時間前以書面形式(包括信函、電報、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式)，要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件予以澄清。招標(biāo)文件的澄清將在規(guī)定的投標(biāo)截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)推遲投標(biāo)截止時間。

投標(biāo)人在收到澄清后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人，確認已收到該澄清。投標(biāo)人收到澄清后的確認時間，可以采用一個相對的時間，如招標(biāo)文件澄清發(fā)出后12小時以內(nèi);也可以采用一個絕對的時間，如2016年1月19日中午12:00以前。

2.招標(biāo)文件的修改

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間15天前，招標(biāo)人可以書面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)推后投標(biāo)截止時間。投標(biāo)人收到修改內(nèi)容后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人，確認已收到該修改文件。

二、招標(biāo)工程量清單的編制

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制招標(biāo)工程量清單，應(yīng)充分體現(xiàn)“量價分離”的“風(fēng)險分擔(dān)”原則。招標(biāo)階段，由招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)工程項目設(shè)計文件，編制出招標(biāo)工程項目的工程量清單，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人對工程量清單中各分部分項工程或適合以分部分項工程項目清單設(shè)置的措施項目的工程量的準(zhǔn)確性和完整性負責(zé);投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際、參考市場有關(guān)價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔(dān)風(fēng)險。

(一)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作

1.招標(biāo)工程量清單編制的編制依據(jù)

(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013以及各專業(yè)工程量計算規(guī)范等。

(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。

(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

(5)擬定的招標(biāo)文件。

(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。

(7)其他相關(guān)資料。

2.招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作

招標(biāo)工程量清單編制的相關(guān)工作在收集資料包括編制依據(jù)的基礎(chǔ)上，需進行如下工作：'

(1)初步研究。對各種資料進行認真研究，為工程量清單的編制做準(zhǔn)備。主要包括：

1)熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013、專業(yè)工程量計算規(guī)范、當(dāng)?shù)赜媰r規(guī)定及相關(guān)文件;熟悉設(shè)計文件，掌握工程全貌，便于清單項目列項的完整、工程量的準(zhǔn)確計算及清單項目的準(zhǔn)確描述，對設(shè)計文件中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出。

2)熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價;收集相關(guān)市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。

3)對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013缺項的新材料、新技術(shù)、新工藝，收集足夠的基礎(chǔ)資料，為補充項目的制定提供依據(jù)。

(2)現(xiàn)場踏勘。為了選用合理的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案，需進行現(xiàn)場踏勘，以

充分了解施工現(xiàn)場情況及工程特點，主要對以下兩方面進行調(diào)查：

1)自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等;氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等;地質(zhì)情況，包括地質(zhì)構(gòu)造及特征、承載能力等;地震、洪水及其他自然災(zāi)害情況。

2)施工條件：工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、交通限制情況;工程現(xiàn)場施工臨時設(shè)施、大型施工機具、材料堆放場地安排情況;工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標(biāo)工程的間距、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)埋深、新舊程度、高度;市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等;工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設(shè);當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。

(3)擬訂常規(guī)施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目的施工準(zhǔn)備和施工的技術(shù)經(jīng)濟文件。根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設(shè)計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計算，特別是工程量清單中的措施項目。施工組織設(shè)計編制的主要依據(jù)：招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，設(shè)計文件中的圖紙及相關(guān)說明，現(xiàn)場踏勘資料，有關(guān)定額，現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范或規(guī)則等。作為招標(biāo)人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設(shè)計即可。

在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計時需注意以下問題：

1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標(biāo)或類似工程進行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

2)擬定施工總方案。施工總方案只需對重大問題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機械設(shè)備的選擇，科學(xué)的施工組織，合理的施工進度，現(xiàn)場的平面布置及各種技術(shù)措施。制定總方案要滿足以下原則：從實際出發(fā)，符合現(xiàn)場的實際情況，在切實可行的范圍內(nèi)盡量求其先進和快速;滿足工期的要求;確保工程質(zhì)量和施工安全;盡量降低施工成本，使方案更加經(jīng)濟合理。

3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點：各分部分項工程之間的關(guān)系;施工方法和施工機械的要求;當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和水文要求;施工順序?qū)て诘挠绊憽?/p>

4)編制施工進度計劃。施工進度計劃要滿足合同對工期的要求，在不增加資源的前

提下盡量提前。編制施工進度計劃時要處理好工程中各分部、分項、單位工程之間的關(guān)

系，避免出現(xiàn)施工順序的顛倒或工種相互沖突。

5)計算人、材、機資源需要量。人工工日數(shù)量根據(jù)估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來確定，并考慮節(jié)假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據(jù)估算的工程量和選用的材料消耗定額進行計算。機具臺班數(shù)量則根據(jù)施工方案確定選擇機械設(shè)備方案及儀器儀表和種類的匹配要求，再根據(jù)估算的工程量和機具消耗定額進行計算。

6)施工平面的布置。施工平面布置是根據(jù)施工方案、施工進度要求，對施工現(xiàn)場的道路交通、材料倉庫、臨時設(shè)施等做出合理的規(guī)劃布置，.主要包括：建設(shè)項目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的位置和尺寸;所有為施工服務(wù)的臨時設(shè)施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉庫，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設(shè)施位置;永久性測量放線標(biāo)樁位置等。

(二)招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容

1.分部分項工程項目清單編制

分部分項工程項目清單所反映的是擬建工程分部分項工程項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，招標(biāo)人負責(zé)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量在內(nèi)的5項內(nèi)容。

(1)項目編碼。分部分項工程項目清單的項目編碼，應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼。

(2)項目名稱。分部分項工程項目清單的項目名稱應(yīng)按專業(yè)工程量計算規(guī)范附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的實際確定。

在分部分項工程項目清單中所列出的項目，應(yīng)是在單位工程的施工過程中以其本身構(gòu)成該單位工程實體的分項工程，但應(yīng)注意：

1)當(dāng)在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，并且在專業(yè)工程量計算規(guī)范附錄中也有相對應(yīng)的項目時，則根據(jù)附錄中的規(guī)定直接列項，計算工程量，確定其項目編碼。

2)當(dāng)在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，但在專業(yè)工程量計算規(guī)范附錄中沒有相對應(yīng)的項目，并且在附錄項目的“項目特征”或“工程內(nèi)容”中也沒有提示時，則必須編制針對這些分項工程的補充項目，在清單中單獨列項并在清單的編制說明中注明。

(3)項目特征描述。工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對項目特征進行準(zhǔn)確和全面的描述。但有些項目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面的描述。為達到規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應(yīng)按以下原則進行：

1)項目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實際，滿足確定綜合單價的需要。

2)若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見XX圖集或XX圖號的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。

(4)計量單位。分部分項工程項目清單的計量單位與有效位數(shù)應(yīng)遵守清單計價規(guī)范規(guī)定。當(dāng)附錄中有兩個或兩個以上計量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程項目的實際選擇其中一個確定。

(5)工程量的計算。分部分項工程項目清單中所列工程量應(yīng)按專業(yè)工程量計算規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。另外，對補充項的工程量計算規(guī)則必須符合下述原則：一是其計算規(guī)則要具有可計算性，二是計算結(jié)果要具有唯一性。

工程量的計算是一項繁雜而細致的工作，為了計算的快速準(zhǔn)確并盡量避免漏算或重算，必須依據(jù)一定的計算原則及方法：

1)計算口徑一致。根據(jù)施工圖列出的工程量清單項目，必須與專業(yè)工程量計算規(guī)范中相應(yīng)清單項目的口徑相一致。

2)按工程量計算規(guī)則計算。工程量計算規(guī)則是綜合確定各項消耗指標(biāo)的基本依據(jù)，也是具體工程測算和分析資料的基準(zhǔn)。

3)按圖紙計算。工程量按每一分項工程，根據(jù)設(shè)計圖紙進行計算，計算時采用的原始數(shù)據(jù)必須以施工圖紙所表示的尺寸或施工圖紙能讀出的尺寸為準(zhǔn)進行計算，不得任意增減。

4)按一定順序計算。計算分部分項工程量時，可以按照定額編目順序或按照施工圖專業(yè)順序依次進行計算。對于計算同一張圖紙的分項工程量時，一般可采用以下幾種順序：按順時針或逆時針順序計算;按先橫后縱順序計算;按軸線編號順序計算;按施工先后順序計算;按定額分部分項順序計算。..

2.措施項目清單編制

措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目清單，措施項目分單價措施項目和總價措施項目。措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的實際情況列項，若出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。項目清單的設(shè)置要考慮擬建工程的施工組織設(shè)計，施工技術(shù)方案，相關(guān)的施工規(guī)范與施工驗收規(guī)范，招標(biāo)文件中提出的某些必須通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的要求，設(shè)計文件中一些不足以寫進技術(shù)方案的但是要通過一定的技術(shù)措施才能實現(xiàn)的內(nèi)容。

一些可以精確計算工程量的措施項目可采用與分部分項工程項目清單編制相同的方式，編制“分部分項工程和單價措施項目清單與計價表”，而有一些措施項目費用的發(fā)生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關(guān)并大都與實際完成的實體工程量的大小關(guān)系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程設(shè)備保護等，應(yīng)編制“總價措施項目清單與計價表'

3.其他項目清單的編制

其他項目清單是應(yīng)招標(biāo)人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費用項目和相應(yīng)數(shù)量的清單。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響到其具體內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)未包含在表格中的內(nèi)容的項目時，可根據(jù)實際情況補充，其中：

(1)暫列金額是指招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。此項費用由招標(biāo)人填寫其項目名稱、計量單位、暫定金額等，若不能詳列，也可只列暫定金額總額。由于暫列金額由招標(biāo)人支配，實際發(fā)生后才得以支付，因此，在確定暫列金額時應(yīng)根

據(jù)施工圖紙的深度、暫估價設(shè)定的水平、合同價款約定調(diào)整的因素以及工程實際情況合理確定。一般可按分部分項工程項目清單的10%?15%確定，不同專業(yè)預(yù)留的暫列金額應(yīng)分別列項。

(2)暫估價是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的

材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。一般而言，為方便合同管理和計價，需要納

入分部分項工程量項目綜合單價中的暫估價，應(yīng)只是材料、工程設(shè)備暫估單價，以方便投

標(biāo)與組價。以“項”為計量單位給出的專業(yè)工程暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，即應(yīng)當(dāng)包括

除規(guī)費、稅金以外的管理費、利潤等。

3)計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的工程合同范圍以外的零星工作或項目的計價而設(shè)立的。計日工為額外工作的計價提供一個方便快捷的途徑。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機具臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。編制計日工表格時，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數(shù)量，且盡可能把項目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭議,

4)總承包服務(wù)費是為了解決招標(biāo)人在法律法規(guī)允許的條件下，進行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應(yīng)材料、設(shè)備時，要求總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理，對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向承包人支付的費用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人的投標(biāo)報價支付該項費用。

4.規(guī)費稅金項目清單的編制

規(guī)費稅金項目清單應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容列項，當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范中沒有的項目，應(yīng)根據(jù)省級政府或有關(guān)部門的規(guī)定列項。稅金項目清單除規(guī)定的內(nèi)容外，如國家稅法發(fā)生變化或增加稅種，應(yīng)對稅金項目清單進行補充。規(guī)費、稅金的計算基礎(chǔ)和費率均應(yīng)按國家或地方相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

5.工程量清單總說明的編制

工程量清單編制總說明包括以下內(nèi)容：

(1)工程概況。工程概況中要對建設(shè)規(guī)模、工程特征、計劃工期、施工現(xiàn)場實際情況、自然地理條件、環(huán)境保護要求等做出描述。其中建設(shè)規(guī)模是指建筑面積;工程特征應(yīng)說明基礎(chǔ)及結(jié)構(gòu)類型、建筑層數(shù)、高度、門窗類型及各部位裝飾、裝修做法;計劃工期是指按工期定額計算的施工天數(shù);施工現(xiàn)場實際情況是指施工場地的地表狀況;自然地理條件，是指建筑場地所處地理位置的氣候及交通運輸條件;環(huán)境保護要求，是針對施工噪聲及材料運輸可能對周圍環(huán)境造成的影響和污染所提出的防護要求。

(2)工程招標(biāo)及分包范圍。招標(biāo)范圍是指單位工程的招標(biāo)范圍，如建筑工程招標(biāo)范圍為“全部建筑工程”，裝飾裝修工程招標(biāo)范圍為“全部裝飾裝修工程”，或招標(biāo)范圍不含粧基礎(chǔ)、幕墻、門窗等。工程分包是指特殊工程項目的分包，如招標(biāo)人自行采購安裝“鋁合金門窗”等。

(3)工程量清單編制依據(jù)。包括建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等。

(4)工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。工程質(zhì)量的要求，是指招標(biāo)人要求擬建工程的質(zhì)量應(yīng)達到合格或優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn);對材料的要求，是指招標(biāo)人根據(jù)工程的重要性、使用功能及裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)提出，諸如對水泥的品牌、鋼材的生產(chǎn)廠家、花崗石的出產(chǎn)地、品牌等的要求;施工要求，一般是指建設(shè)項目中對單項工程的施工順序等的要求。

(5)其他需要說明的事項。

6.招標(biāo)工程量清單匯總

在分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單編制完成以后，經(jīng)審查復(fù)核，與工程量清單封面及總說明匯總并裝訂，由相關(guān)責(zé)任人簽字和蓋章，形成完整的招標(biāo)工程量清單文件。.

(三)招標(biāo)工程量清單編制示例

隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報價的工程量清單，通常用表格形式表示并加以說明。由于招標(biāo)人所用工程量清單表格與投標(biāo)人報價所用表格是同一表格，招標(biāo)人發(fā)布的表格中，除暫列金額、暫估價列有“金額”外只是列出工程量，該工程量是根據(jù)工程量計算規(guī)范的計算規(guī)則所得。

【例4.1.1】XX保障房一期住宅工程分部分項工程量的計算。

解：根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854—2013，對現(xiàn)澆混凝土梁的混凝土、鋼筋、腳手架等工程量進行計算并列表。

1.現(xiàn)澆混凝土梁工程量

根據(jù)附錄E.3現(xiàn)澆混凝土梁的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)澆混凝土梁的工程量按設(shè)計圖示尺寸以體積計算，伸入墻內(nèi)的梁頭、梁墊并入梁體積內(nèi)?！绊椖刻卣鳎?1)混凝土種類，

(2)混凝土強度等級。工作內(nèi)容：(1)模板及支架(撐)制作、安裝、拆除、堆放、運輸及清理模內(nèi)雜物、刷隔離劑等，(2)混凝土制作、運輸、澆筑、振搗、養(yǎng)護?！?/p>

2.鋼筋工程量

“現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋”的工程量計算，根據(jù)附_錄E.15鋼筋工程中的“現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋”的工程量計算規(guī)則，為按設(shè)計圖示鋼筋(網(wǎng))長度(面積)乘以單位理論質(zhì)量計算?！绊椖刻卣鳎轰摻罘N類、規(guī)格。工作內(nèi)容：(1)鋼筋制作、運輸，(2)鋼筋安裝，(3)焊接(綁扎)。注：①現(xiàn)澆構(gòu)件中伸出構(gòu)件的錨固鋼筋應(yīng)并入鋼筋工程量內(nèi)。除設(shè)計(包括規(guī)范規(guī)定)標(biāo)明的搭接外，其他施工搭接不計算工程量，在綜合單價中綜合考慮。②現(xiàn)澆構(gòu)件中固定位置的支撐鋼筋、雙層鋼筋用的‘鐵馬’在編制工程量清單時，如果設(shè)計未明確，其工程數(shù)量可為暫估量，結(jié)算時按現(xiàn)場簽證數(shù)量計算?！?/p>

3.腳手架工程量

腳手架工程屬單價措施項目，其工程量計算根據(jù)附錄S.1腳手架工程中綜合腳手架工程量計算規(guī)則，按建筑面積以“m2”計算?！绊椖刻卣鳎?1)建筑結(jié)構(gòu)形式，(2)檐口高度。工作內(nèi)容：(1)場內(nèi)、場外材料搬運，(2)搭、拆腳手架、斜道、上料平臺，(3)安全網(wǎng)的鋪設(shè)，(4)選擇附墻點與主體連接，(5)測試電動裝置、安全鎖等，(6)拆除腳手架后材料的堆放。計算腳手架工程應(yīng)注意：①使用綜合腳手架時，不再使用外腳手架、里腳手架等單項腳手架，綜合腳手架適用于能夠按‘建筑面積計算規(guī)則’計算建筑面積的建筑工程腳手架，不適用于房屋加層、構(gòu)筑物及附屬工程腳手架;②同一建筑物有不同檐高時，按建筑物豎向切面分別按不同檐高編列清單項目;③整體提升架已包括2m高的防護架體設(shè)施;④腳手架材質(zhì)可以不描述，但應(yīng)注明由投標(biāo)人根據(jù)工程實際情況按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行確定?！?/p>

4.分部分項工程項目清單列表

填列工程量清單的表格見表4.1.1分部分項工程和單價措施項目清單與計價表。需要說明的是，表中帶括號的數(shù)據(jù)屬于隨招標(biāo)文件公布的招標(biāo)控制價的內(nèi)容，即招標(biāo)人提供招標(biāo)工程量清單時，表中帶括號數(shù)據(jù)的單元格在招標(biāo)工程量清單中為空白。

表4.1.1分部分項工程和單價措施項目清單與計價表(招標(biāo)工程量清單)

工程名稱：XX中學(xué)教學(xué)樓工程 標(biāo)段： 第頁共頁

序號項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額(元)

綜合單價合價其中：

暫估價

0105混凝土及鋼筋混凝土工程

6010503001001基礎(chǔ)梁C30預(yù)拌混凝土m3208(367. 05)(76346)

7010515001001現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋螺紋鋼Q235，Ф14t200(4821. 35)(964270)800000

…

分部小計 (2496270)800000

0117措施項目

16011701001001綜合

腳手架轉(zhuǎn)混、檐高22m㎡10940(20.85)(228099)

分部小計 (829480)

合 計(6709337)800000

三、招標(biāo)控制價的編制

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。同時規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

(一)招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)

招標(biāo)控制價是指根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部令第16

號)的規(guī)定，國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價;非國有資金投資

的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價或者招標(biāo)標(biāo)底。

1.招標(biāo)控制價與標(biāo)底的關(guān)系

.招標(biāo)控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進行界定后所設(shè)置的

專業(yè)術(shù)語，它使招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。設(shè)標(biāo)底招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)

以及招標(biāo)控制價招標(biāo)的利弊分析如下：

(1)設(shè)標(biāo)底招標(biāo)。

1)設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。

2)編制的標(biāo)底價是預(yù)期價格，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導(dǎo)投標(biāo)人理性競爭。

3)標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護的手段。

4)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招標(biāo)投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實力的競爭，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭。

(2)無標(biāo)底招標(biāo)。

1)容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險。

2)容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來降低工程成本,或產(chǎn)生先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。

3)評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判基準(zhǔn)。

(3)招標(biāo)控制價招標(biāo)。

1)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)的優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險;②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生;③可使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價，不受標(biāo)底的左右;④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。

2)采用招標(biāo)控制價招標(biāo)也可能出現(xiàn)如下問題：

①若“最高限價”大大高于市場平均價時，就預(yù)示中標(biāo)后利潤很豐厚，只要投標(biāo)不超過公布的限額都是有效投標(biāo)，從而可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。

②若公布的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率。即可能出現(xiàn)只有1?2人投標(biāo)或出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因為按此限額投標(biāo)將無利可圖，超出此限額投標(biāo)又成為無效投標(biāo)，結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進行二次招標(biāo)。

2.編制招標(biāo)控制價的規(guī)定

(1)國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價，即投標(biāo)人的投標(biāo)報價若超過公布的招標(biāo)控制價，則其投標(biāo)應(yīng)被否決。

(2)招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。

(3)招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對所編制的招標(biāo)控制價不得進行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布招標(biāo)控制價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

(4)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是設(shè)計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算。

(5)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。工程造價管理機構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價進行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴的10天內(nèi)完成復(fù)查，特殊情況下可適當(dāng)延長，并作出書面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機構(gòu)。當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價時，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15天的應(yīng)延長投標(biāo)截止期。

(6)招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價管理機構(gòu)備查。

3.招標(biāo)控制價的編制依據(jù)

招標(biāo)控制價的編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價時需要進行工程量計量、價格確認、工程計價的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：

(1)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013與專業(yè)工程量計算規(guī)范。

(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。

(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

(4)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。

(5)與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。

(7)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，但工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。

(8)其他的相關(guān)資料。

(二)招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容

1.招標(biāo)控制價計價程序

建設(shè)工程的招標(biāo)控制價反映的是單位工程費用，各單位工程費用是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。單位工程招標(biāo)控制價計價程序見表4.1.2。

由于投標(biāo)人(施工企業(yè))投標(biāo)報價計價程序(見本章第二節(jié))與招標(biāo)人(建設(shè)單位)招標(biāo)控制價計價程序具有相同的表格，為便于對比分析，此處將兩種表格合并列出，其中表格欄目中斜線后帶括號的內(nèi)容用于投標(biāo)報價，其余為通用欄目。

表4.1.2建設(shè)單位工程招標(biāo)控制價計價程序(施工企業(yè)投標(biāo)報價計價程序)表

工程名稱：標(biāo)段：第頁共頁

序號匯總內(nèi)容計算方法.金額(元)

1分部分項工程按計價規(guī)定計算/ (自主報價).

1. 1

1. 2

2措施項目按計價規(guī)定計算/(自主報價)

2.1其中：安全文明施工費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)估算/(按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算.)

3其他項目

3. 1其中：暫列金額按計價規(guī)定估算/

(按招標(biāo)文件提供金額計列)

3. 2其中：專業(yè)工程暫估價按計價規(guī)定估算/ _

(按招標(biāo)文件提供金額計列)

3.3其中：計日工按計價規(guī)定估算/(自主報價)

3. 4其中：總承包服務(wù)費按計價規(guī)定估算/(自主報價)

4〇 規(guī)費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算

5稅金(人工費+材料費+施工機具使用費+

企業(yè)管理費+利潤+規(guī)費)×規(guī)定稅率

招標(biāo)控制價/(投標(biāo)報價)合計=1 + 2 + 3 + 4 + 5

注：本表適用于單位工程招標(biāo)控制價計算或投標(biāo)報價計算，如無單位工程劃分，單項工程也使用本表。

2.分部分項工程費的編制

分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程項目清單及有關(guān)要求，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013有關(guān)規(guī)定確定綜合單價計價。

(1)綜合單價的組價過程。招標(biāo)控制價的分部分項工程費應(yīng)由各單位工程的招標(biāo)工程量清單中給定的工程量乘以其相應(yīng)綜合單價匯總而成。綜合單價應(yīng)按照招標(biāo)人發(fā)布的分部分項工程項目清單的項目名稱、工程量、項目特征描述，依據(jù)工程所在地區(qū)頒發(fā)的計價定額和人工、材料、機具臺班價格信息等進行組價確定。首先，依據(jù)提供的工程量清單和施工圖紙，按照工程所在地區(qū)頒發(fā)的計價定額的規(guī)定，確定所組價的定額項目名稱，并計算出相應(yīng)的工程量;其次，依據(jù)工程造價政策規(guī)定或工程造價信息確定其人工、材料、機具臺班單價;同時，在考慮風(fēng)險因素確定管理費率和利潤率的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序計算出所組價定額項目的合價，見公式(4.1.1)，然后將若干項所組價的定額項目合價相加除以工程量清單項目工程量，便得到工程量清單項目綜合單價，見公式(4.1.2)，對于未計價材料費(包括暫估單價的材料費)應(yīng)計人綜合單價。

定額項目合價=定額項目工程量×[Σ(定額人工消耗量×人工單價)+Σ(定額材料消耗量×材料單價)+Σ(定額機械臺班消耗量×機械臺班單價)+價差(基價或人工、材料、機具費用)+管理費和利潤](4.1.1)(2)綜合單價中的風(fēng)險因素。為使招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價.所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險費用。

1)對于技術(shù)難度較大和管理復(fù)雜的項目，可考慮一定的風(fēng)險費用，并納人到綜合單價中。

2)對于工程設(shè)備、材料價格的市場風(fēng)險，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，工程所在地或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，以及市場價格趨勢考慮一定率值的風(fēng)險費用，納人到綜合單價中。

3)稅金、規(guī)費等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險和人工單價等風(fēng)險費用不應(yīng)納人綜合單價。

3.措施項目費的編制

(1)措施項目費中的安全文明施工費應(yīng)當(dāng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計價，該部分不得作為競爭性費用。

(2)措施項目應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的措施項目清單確定，措施項目分為以“量”計算和以“項”計算兩種。對于可計量的措施項目，以“量”計算即按其工程量用與分部分項工程項目清單單價相同的方式確定綜合單價;對于不可計量的措施項目，則以“項”為單位，采用費率法按有關(guān)規(guī)定綜合取定，采用費率法時需確定某項費用的計費_基數(shù)及其費率，結(jié)果應(yīng)是包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用，計算公式為：'以“項”計算的措施項目清單費=措施項目計費基數(shù)X費率(4.1.3)

4.其他項目費的編制

(1)暫列金額。暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點、工期長短，按有關(guān)計價規(guī)定進行估算，一般可以分部分項工程費的10%?15%為參考。

(2)暫估價。暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算;暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。

(3)計日工。在編制招標(biāo)控制價時，對計日工中的人工單價和施工機具臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的單價計算;材料應(yīng)按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。

(4)總承包服務(wù)費?？偝邪?wù)費應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，在計算時可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：

1)招標(biāo)僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算;

2)招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%?5%計算;

3)招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。

5.規(guī)費和稅金的編制規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，其中：

稅金=(人工費+材料費+施工機具使用費+企業(yè)管理費+利潤+規(guī)費)×綜合稅率(4.1.4)

(三)編制招標(biāo)控制價時應(yīng)注意的問題

(1)采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料價格，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。另外，未采用工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息時，需在招標(biāo)文件或答疑補充文件中對招標(biāo)控制價采用的與造價信息不一致的市場價格予以說明，采用的市場價格則應(yīng)通過調(diào)查、分析確定，有可靠的信息來源。

(2)施工機械設(shè)備的選型直接關(guān)系到綜合單價水平，應(yīng)根據(jù)工程項目特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則確定。

(3)應(yīng)該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額與相關(guān)文件。

(4)不可競爭的措施項目和規(guī)費、稅金等費用的計算均屬于強制性的條款，編制招標(biāo)控制價時應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定計算。

(5)不同工程項目、不同施工單位會有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費也會有所不同，因此，對于競爭性的措施費用的確定，招標(biāo)人應(yīng)首先編制常規(guī)的施工組織設(shè)計或施工方案，然后依據(jù)經(jīng)專家論證確認后再進行合理確定措施項目與費用。

（責(zé)任編輯：）

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