竣工結(jié)算

(一) 工程竣工結(jié)算的編制

單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查;實(shí)行總承包的工程由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

1. 編制依據(jù)：

(1) 國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)的司法解釋;

(2) 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)以及省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法、有關(guān)規(guī)定和有關(guān)解釋;

(3) 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范;

(4) 施工承發(fā)包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同，有關(guān)材料設(shè)備采購(gòu)合同;

(5) 招投標(biāo)文件，包括招標(biāo)答疑文件、投標(biāo)承諾、中標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)及其組成內(nèi)容;

(6) 工程竣工圖或施工圖、施工圖會(huì)審記錄，經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和相關(guān)會(huì)議紀(jì)要;

(7) 經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)、竣工報(bào)告或停、復(fù)工報(bào)告;

(8) 發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的工程量及其結(jié)算的合同金額;

(9) 發(fā)承包雙方實(shí)施過(guò)程中已確認(rèn)的調(diào)整后追加(減)的合同金額;

(10) 其他。

2. 編制原則：

(1) 分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算;如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。

(2) 措施項(xiàng)目中得總價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算;如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算，其中安全文明施工費(fèi)必須按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算。

(3) 其他項(xiàng)目：

1) 計(jì)日工應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的事項(xiàng)計(jì)算;

2) 暫估價(jià)應(yīng)按發(fā)承包雙方按照計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定計(jì)算;

3) 總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整，以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算;

4) 施工索賠費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算;

5) 現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方簽證資料確認(rèn)的金額計(jì)算;

6) 暫列金額應(yīng)減去工程價(jià)款調(diào)整金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人;

(4) 規(guī)費(fèi)和稅金按規(guī)定計(jì)算。其中的工程排污費(fèi)應(yīng)按實(shí)際費(fèi)用列入。

(5) 發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。

(二) 竣工結(jié)算的程序

1. 承包人提交竣工結(jié)算文件

2. 發(fā)包人核對(duì)竣工結(jié)算文件(28天)

3. 發(fā)包人委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)核對(duì)竣工結(jié)算文件(復(fù)核后有異議的，對(duì)于無(wú)異議部分辦理不完全竣工結(jié)算;有異議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理)

4. 竣工結(jié)算文件的簽認(rèn)

(1) 拒絕簽認(rèn)的處理

1) 發(fā)包人不簽認(rèn)的，承包人可不提供竣工驗(yàn)收備案資料，并有權(quán)拒絕重新核對(duì)竣工結(jié)算文件;

2) 承包人不簽認(rèn)的，發(fā)包人要求辦理竣工驗(yàn)收備案的，承包人不得拒絕提供竣工驗(yàn)收資料，否則造成的損失承包人承擔(dān)連帶責(zé)任

(2) 不得重復(fù)核對(duì)。合同工程竣工結(jié)算核對(duì)完成，發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求常保人與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算。

竣工決算的編制

為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》(財(cái)辦建[2008] 91號(hào))的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算的編制工作，并報(bào)主管部門(mén)審核。主管部門(mén)收到竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告后，對(duì)于按規(guī)定由主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)審核批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部備案;對(duì)于按規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批的項(xiàng)目，一般應(yīng)在收到竣工決算報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)完成審核工作，并將經(jīng)過(guò)審核后的決算報(bào)告報(bào)財(cái)政部(經(jīng)濟(jì)建設(shè)司)審批。

財(cái)政部按規(guī)定對(duì)中央級(jí)大中型項(xiàng)目、國(guó)家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即對(duì)需先審核后審批的項(xiàng)目，先委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來(lái)源比例歸還投資方。

主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。審核的重點(diǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目是否按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行立項(xiàng)、可研和初步設(shè)計(jì)報(bào)批工作;項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算投資等問(wèn)題審核;項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算金額的正確性審核;項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料的完整性審核;項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在主要問(wèn)題的整改情況審核等。

1.竣工決算的編制依據(jù)

竣工決算的編制依據(jù)主要有：

(1)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、投資估算書(shū)，初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，修正總概算及其批復(fù)文件。

(2)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)及其施工圖預(yù)算書(shū)。

(3)設(shè)計(jì)交底或圖紙會(huì)審會(huì)議紀(jì)要。

(4)設(shè)計(jì)變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費(fèi)用記錄。

(5)招標(biāo)控制價(jià)，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。

(6)竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料。

(7)歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件。

(8)設(shè)備、材料調(diào)價(jià)文件和調(diào)價(jià)記錄。

(9)有關(guān)財(cái)務(wù)核算制度、辦法和其他有關(guān)資料。

竣工決算的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算應(yīng)包括從籌集到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用，即包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定，竣工決算是由竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程竣工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。其中竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表兩部分又稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，是竣工決算的核心內(nèi)容。

1.竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)

竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)主要反映竣工工程建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)竣工決算報(bào)表進(jìn)行分析和補(bǔ)充說(shuō)明的文件，是全面考核分析工程投資與造價(jià)的書(shū)面總結(jié)，是竣工決算報(bào)告的重要組成部分，其內(nèi)容主要包括：

(1)基本建設(shè)項(xiàng)目概況。一般從進(jìn)度、質(zhì)量、安全和造價(jià)方面進(jìn)行分析說(shuō)明。進(jìn)度方面主要說(shuō)明開(kāi)工和竣工時(shí)間，對(duì)照合理工期和要求工期分析是提前還是延期;質(zhì)量方面主要根據(jù)竣工驗(yàn)收委員會(huì)或相當(dāng)一級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的驗(yàn)收評(píng)定等級(jí)、合格率和優(yōu)良品率;安全方面主要根據(jù)勞動(dòng)工資和施工部門(mén)的記錄，對(duì)有無(wú)設(shè)備和人身事故進(jìn)行說(shuō)明;造價(jià)方面主要對(duì)照概算造價(jià)，說(shuō)明節(jié)約或超支的情況，用金額和百分率進(jìn)行分析說(shuō)明。

(2)會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況。

(3)基建結(jié)余資金等分配情況。

(4)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況。概算執(zhí)行情況分析，根據(jù)實(shí)際投資完成額與概算進(jìn)行對(duì)比分析;新增生產(chǎn)能力的效益分析，說(shuō)明交付使用財(cái)產(chǎn)占總投資額的比例、占支付使用財(cái)產(chǎn)的比例，不增加固定資產(chǎn)的造價(jià)占投資總額的比例，分析有機(jī)構(gòu)成和成果。

(5)基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問(wèn)題、建議。

(6)決算與概算的差異和原因分析。

(7)需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

2.竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

根據(jù)財(cái)政部“關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知”(財(cái)基[2002]394號(hào))的規(guī)定，大、中型建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算采用不同的審批制度。在中央級(jí)項(xiàng)目中，大、中型建設(shè)項(xiàng)目(經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元以上、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目) 竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批。屬?lài)?guó)家確定的重點(diǎn)小型建設(shè)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)審批;其他小型建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門(mén)審批。地方級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)確定。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表包括：基本建設(shè)項(xiàng)目概況表;基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表;基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表;基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等。

3.建設(shè)工程竣工圖

建設(shè)工程竣工圖是真實(shí)地記錄各種地上、地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件，是工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù)，是國(guó)家的重要技術(shù)檔案。全國(guó)各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和各主管部門(mén)都要認(rèn)真做好竣工圖的編制工作。國(guó)家規(guī)定：各項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)工程，特別是基礎(chǔ)、地下建筑、管線(xiàn)、結(jié)構(gòu)、井巷、橋梁、隧道、港口、水壩以及設(shè)備安裝等隱蔽部位，都要編制竣工圖。為確保竣工圖質(zhì)量，必須在施工過(guò)程中(不能在竣工后)及時(shí)做好隱蔽工程檢查記錄，整理好設(shè)計(jì)變更文件。編制竣工圖的形式和深度，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，其具體要求包括：

(1)凡按圖竣工沒(méi)有變動(dòng)的，由承包人(包括總包和分包承包人，下同)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖。

(2)凡在施工過(guò)程中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由承包人負(fù)責(zé)在原施工圖(必須是新藍(lán)圖)上注明修改的部分，并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說(shuō)明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，作為竣工圖。

(3)凡結(jié)構(gòu)形式改變、施工工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改、補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由原設(shè)計(jì)原因造成的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪制;由施工原因造成的，由承包人負(fù)責(zé)重新繪圖;由其他原因造成的，由建設(shè)單位自行繪制或委托設(shè)計(jì)單位繪制。承包人負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說(shuō)明，作為竣工圖。

(4)為了滿(mǎn)足竣工驗(yàn)收和竣工決算需要，還應(yīng)繪制反映竣工程全部?jī)?nèi)容的工程設(shè)計(jì)平面示意圖。

(5)重大的改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目涉及原有的工程項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目的竣工圖資料統(tǒng)一整理歸檔，并在原圖案卷內(nèi)增補(bǔ)必要的說(shuō)明一起歸檔。

4.工程造價(jià)對(duì)比分析

對(duì)控制工程造價(jià)所采取的措施、效果及其動(dòng)態(tài)的變化需要進(jìn)行認(rèn)真的比較對(duì)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。在分析時(shí)，可先對(duì)比整個(gè)項(xiàng)目的總概算，然后將建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際的工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，以確定竣工項(xiàng)目總造價(jià)是節(jié)約還是超支，并在對(duì)比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)‘容和原因，提出改進(jìn)措施。在實(shí)際工作中，應(yīng)主要分析以下內(nèi)容：

(1)考核主要實(shí)物工程量。對(duì)于實(shí)物工程量出入比較大的情況，必須查明原因。

(2)考核主要材料消耗量，考核主要材料消耗量，要按照竣工決算表中所列明的三大材料際超概算的消耗量，查明是在工程的哪個(gè)環(huán)節(jié)超出量最大，再進(jìn)一步查明超耗的原因。

(3)考核建設(shè)單位管理費(fèi)、措施費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位管理費(fèi)、措施費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照國(guó)家和各地的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)竣工決算報(bào)表中所列的建設(shè)單位管理費(fèi)與概預(yù)算所列的建設(shè)單位管理費(fèi)數(shù)額進(jìn)行比較，依據(jù)規(guī)定查明是否多列或少列的費(fèi)用項(xiàng)目，確定其節(jié)約超支的數(shù)額，并查明原因。

竣工驗(yàn)收的方式與程序

(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的組織

1.成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組

大中型和限額以上建設(shè)項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委委托項(xiàng)目主管部門(mén)、地方政府部門(mén)組織驗(yàn)收;小型和限額以下建設(shè)項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)或地方政府部門(mén)組織驗(yàn)收。建設(shè)主管部門(mén)和建設(shè)單位(業(yè)主)、接管單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理等有關(guān)單位參加驗(yàn)收工作;根據(jù)工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組，其人員構(gòu)成應(yīng)由銀行、物資、環(huán)保、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、消防及其他有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家組成。

2.驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組的職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作報(bào)告。

(2)審閱工程檔案資料，實(shí)地考察建筑工程和設(shè)備安裝工程情況。

(3)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、消防等方面客觀(guān)地作出全面的評(píng)價(jià)。

(4)處理交接驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，核定移交工程清單，簽訂交工驗(yàn)收證書(shū)。

(5)簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)遺留問(wèn)題應(yīng)提出具體解決意見(jiàn)并限期落實(shí)完成。不合格工程不予驗(yàn)收，并提出竣工驗(yàn)收工作的總結(jié)報(bào)告和國(guó)家驗(yàn)收鑒定書(shū)。

(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的方式

為了保證建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行，驗(yàn)收必須遵循一定的程序，并按照建設(shè)項(xiàng)目總體計(jì)劃的要求以及施工進(jìn)展的實(shí)際情況分階段進(jìn)行。

(三)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序

通常所說(shuō)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，指的是“動(dòng)用驗(yàn)收”。建設(shè)項(xiàng)目全部建成，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收符合設(shè)計(jì)的要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要的文件資料，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)或發(fā)包人向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，按程序驗(yàn)收。

(四)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理與備案

1.竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評(píng)價(jià)，工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)等內(nèi)容。

工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告還應(yīng)附有下列文件：

(1)施工許可證。

(2)施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)。

(3)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)附有質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料。

(5)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。

(6)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)文件。

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的概念及作用

(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的概念

項(xiàng)目竣工決算是指所有項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告?？⒐Q算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件?？⒐Q算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人核定各類(lèi)新增資產(chǎn)價(jià)值、辦理其交付使用的依據(jù)。竣工決算是工程造價(jià)管理的重要組成部分，做好竣工決算是全面完成工程造價(jià)管理目標(biāo)的關(guān)鍵性因素之一。通過(guò)竣工決算，既能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果;又可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，為工程建設(shè)提供重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)工程建設(shè)的投資效益。

項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的作用

(1)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是綜合全面地反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，它采用貨幣指標(biāo)、實(shí)物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合、全面地反映建設(shè)項(xiàng)目自開(kāi)始建設(shè)到竣工為止全部建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況。

(2)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。建設(shè)單位與使用單位在辦理交付資產(chǎn)的驗(yàn)收交接手續(xù)時(shí)，通過(guò)竣工決算反映了交付使用資產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的價(jià)值。及時(shí)編制竣工決算可以正確核定固定資產(chǎn)價(jià)值并及時(shí)辦理交付使用，可縮短工程建設(shè)周期，節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目投資，準(zhǔn)確考核和分析投資效果。

(3)為確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值提供依據(jù)。在竣工決算中，詳細(xì)地計(jì)算了建設(shè)項(xiàng)目所有的建安費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他工程建設(shè)費(fèi)等新增固定資產(chǎn)總額及流動(dòng)資金，可作為建設(shè)主管部門(mén)向企業(yè)使用單位移交財(cái)產(chǎn)的依據(jù)。

(4)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是分析和檢查設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況，考核建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資效果的依據(jù)?？⒐Q算反映了竣工項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及設(shè)計(jì)和實(shí)際的生產(chǎn)能力，反映了概算總投資和實(shí)際的建設(shè)成本，同時(shí)還反映了所達(dá)到的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)計(jì)劃數(shù)、概算數(shù)與實(shí)際數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，不僅可以全面掌握建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和概算執(zhí)行情況，而且可以考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果，為今后制訂建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的參考資料

竣工驗(yàn)收的范圍和依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是指由發(fā)包人、承包人和項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)，以項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和設(shè)計(jì)文件，以及國(guó)家或部門(mén)頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照一定的程序和手續(xù)，在項(xiàng)目建成并試生產(chǎn)合格后(32業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目)，對(duì)工程項(xiàng)目的總體進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證、綜合評(píng)價(jià)和鑒定的活動(dòng)。按照我國(guó)建設(shè)程序的規(guī)定，竣工驗(yàn)收是建設(shè)工程的最后階段，是建設(shè)項(xiàng)目施工階段和保修階段的中間過(guò)程，是全面檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。只有經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)由承包人管理向發(fā)包人管理的過(guò)渡，它標(biāo)志著建設(shè)投資成果投入生產(chǎn)或使用，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)或交付使用、發(fā)揮投資效果、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有著重要的作用。

(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的條件及范圍

1.竣工驗(yàn)收的條件

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，主要是指設(shè)計(jì)文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。

(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告。對(duì)建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應(yīng)當(dāng)有試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件及承包合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)竣工工程進(jìn)行檢查和評(píng)定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。

(5)有施工單位簽署的工程保修書(shū)。

2.竣工驗(yàn)收的范圍

國(guó)家頒布的建設(shè)法規(guī)規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目(所有列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程)，已按國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車(chē)考核，試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)投資項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設(shè)性質(zhì)，都應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

有的工期較長(zhǎng)、建設(shè)設(shè)備裝置較多的大型工程，為了及時(shí)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其能夠獨(dú)立生產(chǎn)的單項(xiàng)工程，也可以根據(jù)建成時(shí)間的先后順序，分期分批地組織竣工驗(yàn)收;對(duì)能生產(chǎn)中間產(chǎn)品的一些單項(xiàng)工程，不能提前投料試車(chē)，可按生產(chǎn)要求與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工程同步建成竣工后，再進(jìn)行全部驗(yàn)收。

對(duì)于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況主要有：

(1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項(xiàng)目。

(2)規(guī)定要求的內(nèi)容已完成，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿(mǎn)足等，而使已建工程不能投入使用的項(xiàng)目。

(3)有些建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對(duì)已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。

(二)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

1.竣工驗(yàn)收的依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：

(1)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目批準(zhǔn)的各種文件。

(2)可行性研究報(bào)告。

(3)施工圖設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更洽商記錄。

(4)國(guó)家頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的施工驗(yàn)收規(guī)范。

(5)工程承包合同文件。

(6)技術(shù)設(shè)備說(shuō)明書(shū)。

(7)建筑安裝工程統(tǒng)一規(guī)定及主管部門(mén)關(guān)于工程竣工的規(guī)定。

(8)從國(guó)外引進(jìn)的新技術(shù)和成套設(shè)備的項(xiàng)目，以及中外合資建設(shè)項(xiàng)目，要按照簽訂的合同和進(jìn)口國(guó)提供的設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行驗(yàn)收。

(9)利用世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按世界銀行規(guī)定，按時(shí)編制《項(xiàng)目完成報(bào)告》。

2.竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)

(1)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用，必須滿(mǎn)足以下要求：

1)生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求完成，能滿(mǎn)足生產(chǎn)使用。

2)主要工藝設(shè)備配套經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品。

3)有必要的生活設(shè)施，并已按設(shè)計(jì)要求建成合格。

4)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要。

5)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生設(shè)施，消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。

6)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已經(jīng)過(guò)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)并作出評(píng)定。

7)工程結(jié)算和竣工決算通過(guò)有關(guān)部門(mén)審查和審計(jì)。

(2)民用建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

1)建設(shè)項(xiàng)目各單位工程和單項(xiàng)工程，均已符合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2)建設(shè)項(xiàng)目配套工程和附屬工程，均已施工結(jié)束，達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的相應(yīng)質(zhì)量要求，并具備正常使用條件。

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