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工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量影響因素及對(duì)策

工程造價(jià)審計(jì)是工程造價(jià)管理工作的重要組成部分。審計(jì)工作質(zhì)量水平的高低，對(duì)能否客觀反映建筑工程產(chǎn)品價(jià)值，能否有效控制工程造價(jià)、最大限度地發(fā)揮投資效益，都起著舉足輕重的作用。

由于工程建設(shè)規(guī)模大，工期長(zhǎng)，項(xiàng)目參加者眾多，在實(shí)施過(guò)程中工程變更多，材料價(jià)格波動(dòng)大，使得工程造價(jià)存在很大的不確定性。由于我國(guó)法律法規(guī)還不完善，合同管理水平較低，從而加大了工程造價(jià)審計(jì)工作的難度。目前我國(guó)工程造價(jià)審計(jì)工作還未能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，審計(jì)工作質(zhì)量總體水平不高，從而影響了項(xiàng)目的投資效果。因此，有必要進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量，促使工程造價(jià)審計(jì)工作朝著健康的方向發(fā)展。

１ 審計(jì)工作質(zhì)量的影響因素

１．１ 客觀因素

１．１．１ 審計(jì)法律環(huán)境的影響

近年來(lái)，我國(guó)相繼頒布實(shí)施了《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》。這些法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)凈化建筑市場(chǎng)、促使工程造價(jià)管理工作健康發(fā)展起著重要作用。但是，從目前的情況看，法律法規(guī)仍然不完善，存在著工程相關(guān)人員法律意識(shí)淡漠甚至公然踐踏法律的現(xiàn)象，如在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、行賄受賄等違法現(xiàn)象，一旦中標(biāo)后即使在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)人員也無(wú)法更改中標(biāo)價(jià)格；再如，由于業(yè)主方合同意識(shí)淡漠，施工合同條款不合理而導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)工作很難開(kāi)展。

１．１．２ 審計(jì)外部環(huán)境的影響

（１）承包商虛報(bào)高套。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為得到工程，在報(bào)價(jià)時(shí)不惜壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。一旦中標(biāo)后，承包商為了獲利，往往利用工程變更的機(jī)會(huì)惡意提高工程造價(jià)。如虛報(bào)工程量、高套定額、提高工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大材料用量、提高材料價(jià)格。如筆者審計(jì)的某工程，承包商報(bào)送的工程變更簽證中，有一項(xiàng)墻面瓷磚采用干粉黏結(jié)劑鑲貼，而干粉黏結(jié)劑的價(jià)格用的卻是油漆工程中此類產(chǎn)品的價(jià)格，僅此一項(xiàng)就虛增造價(jià)約１４萬(wàn)元。又如某分項(xiàng)工程，承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)為１０．５萬(wàn)元，而到竣工結(jié)算時(shí)報(bào)送價(jià)格為３８萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，承包商利用工程變更虛報(bào)工程量。審計(jì)后實(shí)際工程造價(jià)為２３萬(wàn)元，虛報(bào)工程造價(jià)１５萬(wàn)元，虛報(bào)額占總價(jià)的６５．５％。

（２）監(jiān)理人員工作不力。監(jiān)理工作直接決定工程造價(jià)是否能夠得到有效控制，因此，監(jiān)理人員在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)的控制工作。但是，由于我國(guó)監(jiān)理人員總體素質(zhì)不高，使得監(jiān)理階段工程造價(jià)控制工作形同虛設(shè)。更有甚者，有些監(jiān)理人員與承包商勾結(jié)，弄虛作假，亂支點(diǎn)工，重復(fù)簽證，虛假簽證，惡意夸大工程造價(jià)，給工程造價(jià)審計(jì)工作帶來(lái)很大麻煩。

（３）審計(jì)取證困難。造價(jià)審計(jì)工作需要大量工程資料作為證據(jù)，工程資/2012年造價(jià)工程師報(bào)考條件/料是否齊全、準(zhǔn)確直接影響造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。其中有很多問(wèn)題需要工程參加者加以配合，但是，由于缺乏約束機(jī)制，工程參加者配合缺乏積極性。更有甚者，由于種種原因，有些參加者不僅不配合，反而設(shè)置障礙。在沒(méi)有強(qiáng)制手段的情況下，無(wú)法保證工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。

１．２ 主觀因素

１．２．１ 審計(jì)技術(shù)的局限性

現(xiàn)代審計(jì)工作的突出特點(diǎn)是實(shí)行抽樣審計(jì)。由于工程造價(jià)審計(jì)工作量大，時(shí)間緊，迫使造價(jià)審計(jì)人員選擇更加節(jié)省人力和時(shí)間的審核方法。如重視工程量大，造價(jià)高的分項(xiàng)工程，忽視零星工程；對(duì)鋼筋工程實(shí)行抽樣審核方法等等。

１．２．２ 審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性

工程造價(jià)審計(jì)一般不直接參與工程建設(shè)，而主要是以工程信息為媒介的間接審計(jì)。審計(jì)后的工程造價(jià)能否準(zhǔn)確、客觀地反映建筑工程產(chǎn)品價(jià)值在很大程度上取決于工程信息是否準(zhǔn)確齊全。同時(shí)，由于工程涉及面廣，既包括土建工程，也包括安裝工程、裝飾工程、市政工程等。這就要求工程造價(jià)審計(jì)人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)，否則造價(jià)審計(jì)工作就難以取得滿意的結(jié)果。

１．２．３ 審計(jì)內(nèi)部因素的影響

（１）從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)直接影響審計(jì)工作質(zhì)量，如果審計(jì)工作人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，具有較高的職業(yè)道德和較強(qiáng)的工作責(zé)任心，審計(jì)工作質(zhì)量就較高；反之，審計(jì)工作質(zhì)量就難以保證。

（２）審計(jì)單位內(nèi)部管理水平。審計(jì)單位內(nèi)部管理制度是否健全，管理工作是否有效，均會(huì)對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

２ 提高審計(jì)工作質(zhì)量的措施

２．１ 提高審計(jì)人員的素質(zhì)

２．１．１ 樹(shù)立審計(jì)質(zhì)量意識(shí)

從審計(jì)人員的思想意識(shí)入手，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到審核質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家利益、聲譽(yù)和權(quán)威；加強(qiáng)法則教育，提高個(gè)人道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚人格。只有這樣才能確保造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。

２．１．２ 加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

職業(yè)道德是造價(jià)審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，包括在職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等方面應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格職業(yè)道德要求，在工作中恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，才能保證審計(jì)工作質(zhì)量，確保不會(huì)發(fā)生重大人為審計(jì)事故。

２．１．３ 提高執(zhí)業(yè)水平

工程造價(jià)審計(jì)的目的是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確估算。估算的準(zhǔn)確與否取決于審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。工程造價(jià)的形成貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，涉及面非常廣，因此，審計(jì)人員不但要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，還需要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這就要求審計(jì)人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高審計(jì)工作質(zhì)量。

２．２ 建立健全造價(jià)審計(jì)管理制度

２．２．１ 工程造價(jià)檔案管理制度

工程造價(jià)信息包括工程合同、招投標(biāo)文件、施工圖紙、變更簽證、工程驗(yàn)收資料、人工、材料價(jià)格信息等與工程造價(jià)相關(guān)的資料。這要求造價(jià)審計(jì)人員在工程建設(shè)初期就參與其中，及時(shí)收集工程造價(jià)信息資料，確保工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量。

２．２．２ 執(zhí)業(yè)資格制度和審計(jì)責(zé)任制度

為保證工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量，造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并按照其執(zhí)業(yè)資格等級(jí)確定各自審核的范圍和專業(yè)。同時(shí)，實(shí)行造價(jià)審計(jì)簽名負(fù)責(zé)制，由審計(jì)人員對(duì)自己所審核的工程造價(jià)全權(quán)負(fù)責(zé)，以提高審計(jì)工作質(zhì)量意識(shí)。

２．２．３ 專業(yè)負(fù)責(zé)人把關(guān)否決制

實(shí)行專業(yè)分組，由專業(yè)負(fù)責(zé)人把關(guān)，通過(guò)單方造價(jià)、主要材料單方消耗指標(biāo)審查工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與實(shí)際工程造價(jià)存在較大差異，責(zé)令審計(jì)人員重新審計(jì)。

２．２．４ 考核獎(jiǎng)懲制度

對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作進(jìn)行層層控制，采取多種方法，從影響審計(jì)質(zhì)量的各個(gè)因素入手，定期對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲聯(lián)系在一起，以激發(fā)審計(jì)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

２．３ 依法審計(jì)

在工程造價(jià)審計(jì)工作中，嚴(yán)格遵守我國(guó)法律法規(guī)，按照工程量計(jì)算規(guī)則核對(duì)工程量計(jì)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照國(guó)家和地方建設(shè)主管部門頒布的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)套用定額和取費(fèi)，將工程造價(jià)審計(jì)工作納入法制化軌道。

２．４ 對(duì)工程實(shí)行全過(guò)程跟蹤

工程造價(jià)審計(jì)主要是以工程資料為依據(jù)進(jìn)行間接審計(jì)，一般不直接參與工程建設(shè)。由于不能直接掌握工程的實(shí)際情況，只能通過(guò)反饋的工程信息資料間接了解工程情況，審計(jì)后的工程造價(jià)是否準(zhǔn)確、客觀在很大程度上取決于工程信息是否準(zhǔn)確齊全。在實(shí)際工作中，有些承包商將對(duì)自己有利的變更簽證提供出來(lái)，而隱藏于己不利的工程資料，業(yè)主方或監(jiān)理人員有時(shí)由于工作疏忽，提供的資料也不齊全，而審計(jì)人員又不掌握工程實(shí)際情況，這樣，工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量就無(wú)法得到保證。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)及早主動(dòng)介入并對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程追蹤，如參與工程招投標(biāo)標(biāo)底和報(bào)價(jià)的審核工作，參與施工合同的簽訂，對(duì)工程變更推行審批和備案制度，以便審計(jì)人員能夠獲得第一手資料，保證審計(jì)工作真實(shí)客觀。

２．５ 建立約束機(jī)制

約束各工程參與方的行為，杜絕弄虛作假和缺乏責(zé)任心的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)承包商建立信用評(píng)價(jià)制度，如果承包商虛估高套，弄虛作假，除了按規(guī)定審計(jì)以外，對(duì)其信用進(jìn)行扣分，當(dāng)達(dá)到一定分值以后，通知有關(guān)部門，建議停止其參加本單位工程投標(biāo)一次；如果分值達(dá)到一定極限，建議取消其參加本單位工程投標(biāo)資格。對(duì)監(jiān)理單位，建立工程檔案定期交流制度，要求監(jiān)理人員定期將相關(guān)工程資料副本報(bào)送審計(jì)部門，并對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)監(jiān)督，以杜絕瀆職和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

２．６ 加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)作和交流

工程造價(jià)審計(jì)工作離不開(kāi)工程資料，工程資料是否齊全、準(zhǔn)確直接影響造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。這就需要眾多工程參加者加以支持和配合，以保證工程資料真實(shí)完整。同時(shí)，正確處理甲乙雙方的關(guān)系，堅(jiān)持客觀、公正、平等的審計(jì)原則，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，實(shí)事求是，保證工程造價(jià)真實(shí)、合理。

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