(一)設(shè)計(jì)概算的含義及作用

1.設(shè)計(jì)概算的概念

設(shè)計(jì)概算是以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算。具體而言，設(shè)計(jì)概算是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的圖紙及說(shuō)明，利用國(guó)家或地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格等資料，按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)計(jì)。設(shè)計(jì)概算的成果文件稱作設(shè)計(jì)概算書，也簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算書是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，其特點(diǎn)是編制工作相對(duì)簡(jiǎn)略，無(wú)須達(dá)到施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確程度。采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算;采用三階段設(shè)計(jì)的，擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段必須編制修正概算。

設(shè)計(jì)概算的編制內(nèi)容包括靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩個(gè)層次。靜態(tài)投資作為考核工程設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù);動(dòng)態(tài)投資作為項(xiàng)目籌措、供應(yīng)和控制資金使用的限額。

政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整。如果由于下列原因需要調(diào)整概算時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位調(diào)查分析變更原因，報(bào)主管部門審批同意后，由原設(shè)計(jì)單位核實(shí)編制調(diào)整概算，并按有關(guān)審批程序報(bào)批。當(dāng)影響工程概算的主要因素查明且工程量完成了一定量后，方可對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)工程只允許調(diào)整一次概算。允許調(diào)整概算的原因包括以下幾點(diǎn)：①超出原設(shè)計(jì)范圍的重大變更;②超出基本預(yù)備費(fèi)規(guī)定范圍不可抗拒的重大自然災(zāi)害引起的工程變動(dòng)和費(fèi)用增加;③超出工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)的國(guó)家重大政策性的調(diào)整。

2.設(shè)計(jì)概算的作用

設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價(jià)格屬性。因?yàn)樵O(shè)計(jì)概算不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，而是設(shè)計(jì)單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)計(jì)算出來(lái)的工程建設(shè)的預(yù)期費(fèi)用，用于衡量建設(shè)投資是否超過(guò)估算并控制下一階段費(fèi)用支出。設(shè)計(jì)概算的主要作用是控制以后各階段的投資，具體表現(xiàn)為：

(1)設(shè)計(jì)概算是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算投資應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收等的全部建設(shè)資金。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，確定計(jì)劃投資總額及其構(gòu)成數(shù)額，要以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，沒(méi)有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及其概算，建設(shè)工程不能列人年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。.

政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。在工程建設(shè)過(guò)程中，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排、銀行撥款或貸款、施工圖設(shè)計(jì)及其預(yù)算、竣工決算等，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，都不能突破這一限額，確保對(duì)國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制。

(2)設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是建設(shè)工程

項(xiàng)目投資的最高限額。設(shè)計(jì)單位必須按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)后不得任意修改和調(diào)整;如需修改或調(diào)整時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)部門重新審批?？⒐そY(jié)算不能突破施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算不能突破設(shè)計(jì)概算。

(3)設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。設(shè)計(jì)部門在初步設(shè)計(jì)階段要選擇最佳設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)概算是從經(jīng)濟(jì)角度衡量設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。因此，設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。

(4)設(shè)計(jì)概算是編制招標(biāo)控制價(jià)(招標(biāo)標(biāo)底)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。以設(shè)計(jì)概算進(jìn)行招投標(biāo)的工程，招標(biāo)單位以設(shè)計(jì)概算作為編制招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)及評(píng)標(biāo)定樣的依據(jù)。承包單位也必須以設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，編制合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

(5)設(shè)計(jì)概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。合同法中明確規(guī)定，建設(shè)工程合同價(jià)款是以設(shè)計(jì)概、預(yù)算價(jià)為依據(jù)，且總承包合同不得超過(guò)設(shè)計(jì)總概算的投資額。銀行貸款或各單項(xiàng)工程的撥款累計(jì)總額不能超過(guò)設(shè)計(jì)概算。如果項(xiàng)目投資計(jì)劃所列支投資額與貸款突破設(shè)計(jì)概算時(shí)，必須查明原因，之后由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門調(diào)整或追加設(shè)計(jì)概算總投資。凡未獲批準(zhǔn)之前，銀行對(duì)其超支部分不予撥付。

(6)設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。通過(guò)設(shè)計(jì)概算與竣工決算對(duì)比，可以分析和考核建設(shè)工程項(xiàng)目投資效果的好壞，同時(shí)還可以驗(yàn)證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算管理和建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。

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