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在建設(shè)工程的各個階段，工程造價分別使用投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)價、承包合同價、工程結(jié)算、竣工結(jié)算進(jìn)行確定與控制。建設(shè)項(xiàng)目是一個從抽象到實(shí)際的建設(shè)過程，工程造價也從投資估算階段的投資預(yù)計，到竣工決算的實(shí)際投資，形成最終的建設(shè)工程的實(shí)際造價。從估算到?jīng)Q算工程造價的確定與控制存在著相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。

一、建設(shè)工程各階段工程造價的關(guān)系

建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)論證到竣工驗(yàn)收、交付使用的整個周期，是建設(shè)工程各階段工程造價由表及里、由粗到精、逐步細(xì)化、最終形成的過程，它們之間相互聯(lián)系、相互印證，具有密不可分的關(guān)系。

二、建設(shè)工程各階段工程造價的控制

所謂工程造價控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價;用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價;用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價。以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益?？刂圃靸r在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資。

有效控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三原則：

(一)以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制工程造價控制

貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1 %以下，但正是這少于 1 %的費(fèi)用對工程造價的影響度占 75 %以上。

(二)主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果

一般說來，造價工程師的基本任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。只要造價控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，則應(yīng)該說造價控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。長時期來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時，分析產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查——分析——決策基礎(chǔ)之上的偏離——糾偏——再偏離——再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動控制。

(三)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段

要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。

三、工程造價控制的主要內(nèi)容

(一)各階段的控制重點(diǎn)

1 .項(xiàng)目決策階段根據(jù)擬建項(xiàng)目的功能要求和使用要求，做出項(xiàng)目定義，包括項(xiàng)目投資定義，并按照建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識規(guī)劃的要求和內(nèi)容以及項(xiàng)目分析和研究的不斷深人，逐步地將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內(nèi)。

2 .初步設(shè)計階段運(yùn)用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、價值工程和限額設(shè)計方法等，以可行性研究報告中被批準(zhǔn)的投資估算為工程造價目標(biāo)書，控制和修改初步設(shè)計直至滿足要求。

3 .施工圖設(shè)計階段以被批準(zhǔn)的設(shè)計概算為控制目標(biāo)，應(yīng)用限額設(shè)計、價值工程等方法，以設(shè)計概算為控制目標(biāo)控制和修改施工圖設(shè)計。通過對設(shè)計過程中所形成的工程造價層層限額設(shè)計，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計階段的工程造價控制目標(biāo)。

4 .招標(biāo)投標(biāo)階段以工程設(shè)計文件(包括概、預(yù)算)為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，如現(xiàn)場條件、市場價格、業(yè)主的特殊要求等，按照招標(biāo)文件的制定，編制招標(biāo)工程的標(biāo)底價，明確合同計價方式，初步確定工程的合同價。

5 .工程施工階段以施工圖預(yù)算或標(biāo)底價、工程合同價等為控制依據(jù)，通過工程計量、控制工程變更等方法，按照承包人實(shí)際完成的工程量，嚴(yán)格確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。以合同價為基礎(chǔ)，考慮物價上漲、工程變更等因素，合理確定進(jìn)度款和結(jié)算款，控制工程實(shí)際費(fèi)用的支出。

6 .竣工驗(yàn)收階段全面匯總工程建設(shè)中的全部實(shí)際費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價管理水平。

(二)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)從各階段的控制重點(diǎn)可見，要有效控制工程造價，關(guān)鍵應(yīng)把握以下四個環(huán)節(jié)：

1 .決策階段做好投資估算投資估算對工程造價起到指導(dǎo)性和總體控制的作用。在投資決策過程中，特別是從工程規(guī)劃階段開始，預(yù)先對工程投資額度進(jìn)行估算，有助于業(yè)主對工程建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案做出正確決策，從而對今后工程造價的控制起到?jīng)Q定性的作用。

2 .設(shè)計階段強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計設(shè)計是工程造價的具體化，是僅次于決策階段影響投資的關(guān)鍵。為了避免浪費(fèi)，采取限額設(shè)計是控制工程造價的有力措施。強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計并不是意味著一味追求節(jié)約資金，而是體現(xiàn)了尊重科學(xué)，實(shí)事求是，保證設(shè)計科學(xué)合理，確保投資估算真正起到工程造價控制的作用。經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為工程造價控制的最高限額，是限額設(shè)計控制工程造價的主要依據(jù)。

3.招標(biāo)投標(biāo)階段重視施工招標(biāo)業(yè)主通過施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是工程造價控制的重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式，編制招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免出錯和遺漏。評標(biāo)前要明確評標(biāo)原則。招標(biāo)工作最終結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)工程雙方簽訂施工合同。

4.施工階段加強(qiáng)合同管理與事前控制施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段。在施工中通過跟蹤管理，對承發(fā)包雙方的實(shí)際履約行為掌握第一手資料，經(jīng)過動態(tài)糾偏，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問題，有效地控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價。事前控制工作重點(diǎn)是控制工程變更和防止發(fā)生索賠。施工過程要搞好工程計量與結(jié)算，做好與工程造價相統(tǒng)一的質(zhì)量、進(jìn)度等各方面的事前、事中、事后控制。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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