為了進一步形成管理規(guī)范、競爭有序的建筑市場，充分體現(xiàn)出施工招投標的“公開、公平、公正”原則，建設部對原有的招投標管理制度進行了改革，由原來的定額計價模式改為工程量清單計價模式（以下簡稱清單計價），實現(xiàn)了逐步建立以市場形成價格為主的價格體制，由此工程造價改革進入了企業(yè)自主報價、市場競爭定價的新階段。

一、清單計價與定額計價的主要區(qū)別

清單計價是一種先進而且全新的計價模式，它符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個別成本，與定額計價模式在造價構成的形式、單價的構成、子目的劃分及計價依據(jù)上有著明顯的區(qū)別。

1、單位工程造價構成的形式不同

　定額計價是由單位工程造價的直接工程費、綜合管理費、施工措施費、其他費用、稅金五部分構成，計價時先計算直接費，再以直接費為基數(shù)參照工程造價管理機構發(fā)布的市場信息費率，計算出綜合管理費、其他費用及稅金，再將各項費用匯總為單位工程造價。

清單計價是由工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成，前三項費用分別計算匯總后，再按規(guī)定計取相應的規(guī)費和稅金。

2、分部分項工程單價的構成不同

定額計價的項目單價即定額基價，只包括人工、材料、機械費用，是投標時期的指導價，反映定額編制時期的社會平均成本價。

清單計價是施工企業(yè)自定的綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費）、利潤和必要的風險費因素。它是施工企業(yè)報價時的市場價，反映的是企業(yè)個別成本。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業(yè)實際成本費用。采用綜合單價不僅有利于施工企業(yè)中標后對工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算，避免了承發(fā)包雙方因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。

3、單位工程項目的劃分不同

定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，是按施工的一項工序進行劃分。每個專業(yè)定額都有幾千個項目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號，都劃分得十分詳細，計算時也十分繁瑣。

清單計價首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業(yè)的項目名稱進行匯總，并結合各專業(yè)施工特點將項目以一項或多項工序重新劃分，較之定額項目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，使施工企業(yè)在報價時有了更多的自主性。其次，對重新劃分的項目進行了統(tǒng)一編碼，以五級編碼設置，用12位阿拉伯數(shù)字表示，在使用時更為簡便。再次，統(tǒng)一了各項目的計量單位及工程量的計算規(guī)則，使工程量的計算內容清晰明了，減少了承發(fā)包商在施工過程中，因計量單位或工程量計算的方法的不同而引起的糾紛。

4、計價的依據(jù)不同

這是清單計價和定額計價最根本的區(qū)別。定額計價的唯一依據(jù)就是定額，編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點，各省有各省的定額，各行業(yè)有各行業(yè)的定額，消耗量也是指導性的。而清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價。當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時，企業(yè)自主報價、市場競爭（通過招投標）定價的計價格局也將形成，這也正是清單計價所要促成的目標。實行清單計價的本質就是要改變政府定價模式，建立起市場，形成造價機制，只有計價依據(jù)個別化，這一目標才能得以實現(xiàn)。

二、如何適應及運用好清單計價

1、清單計價今后的發(fā)展采用清單計價招投標，即由招標人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人因偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。也有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量，高套定額的行為。它不僅是招標文件的組成部分，也是編制標底和投標報價的依據(jù)，更是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工決算的基礎。綜合單價的固定性也大大減少，有效控制了施工單位不合理索賠，減少結算爭議，與國際上通用的FIDIC條款做法相類似。顯而易見，這一新模式的計價方式，對工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風險應由業(yè)主承擔，對投標所報的成本、單價等所帶來的風險應由承包商承擔，既提高了招標投標的透明度和公平性，滿足招投標法的低價中標要求，也符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

2、企業(yè)定額是施工企業(yè)迫切需要解決的問題推行工程量清單計價模式面臨的難點問題：施工企業(yè)要有自己的企業(yè)定額。施工企業(yè)完全可以針對市場的變化，不斷調整優(yōu)化企業(yè)內部結構，來適應市場，編制企業(yè)自己的定額。

3、發(fā)展中的清單計價也有許多地方需進一步完善就拿措施項目清單來講，措施項目清單中所列的措施項目均以“一項”為一個報價單位，即一項措施報一個總價。當然在總價中也要分解成人、材、機的費用和企業(yè)管理費和利潤這五項內容?！肚鍐我?guī)范》所列通用項目11項、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程項目24項，這些內容在原定額中有的是屬于直接費的項目，原來的計算方式或者按建筑平米，或按規(guī)定的比率計算，都是比較簡捷的?，F(xiàn)在每項都需要根據(jù)施工組織設計的要求以及現(xiàn)場的實際情況進行仔細拆分、詳細計算才會有結果。

綜上所述，清單計價比定額計價有著巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢不僅體現(xiàn)了投標報價競爭的合理性，也體現(xiàn)了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競爭力。因此我們不僅要將《清單計價規(guī)范》的執(zhí)行，貫穿于工程計價的各個階段之中，也要在這個過程中認真研究、熟練掌握清單計價，盡快適應清單計價這種新的計價模式。

（責任編輯：liushengbao）

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