2018年咨詢工程師考試教材知識點：吃透教材考試輕松過

考試重點來了：2018年咨詢工程師新增考試內(nèi)容

2018年咨詢工程師考試大綱公布：考試范圍出來了

參加2018年咨詢工程師考試，這些必看

政府對工程項目的管理

一、政府管理的作用與特點

(一)政府管理的作用

(1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

(2)保證工程項目符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。

(3)引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

(4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。

(5)保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。

(二)政府管理的特點——重點

(1)具有行政權(quán)威性。

(2)具有法律嚴(yán)肅性。

(3)可采用的管理手段是多方面的。有行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。

二、政府對項目管理的主要方面

(二)制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限——重點

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。政府投資的項目實行審批制管理程序;建立企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目外，企業(yè)投資建設(shè)項目實行核準(zhǔn)制管理程序和備案制管理程序。企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

1.不使用政府投資建設(shè)的國內(nèi)投資建設(shè)項目——必考點

《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理。

對政府核準(zhǔn)的投資項目目錄規(guī)定以外的項目，實行備案管理。

(1)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目?！攸c

企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請書，并對項目申請書內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

1)企業(yè)報送項目申請書?！乜键c

項目申請書應(yīng)包括下列內(nèi)容：①企業(yè)基本情況;②項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等;③項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析;④項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。

2)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項目進(jìn)行審查。審查主要根據(jù)以下條件：①是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全;②是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策;③是否合理開發(fā)并有效利用資源;④是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

3)項目核準(zhǔn)程序。

由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項目，企業(yè)可以通過項目所在地地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書的，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項目申請書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

屬于國務(wù)院核準(zhǔn)權(quán)限的項目，由國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院的意見出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。

項目單位對項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！攸c

4)項目核準(zhǔn)時限要求。

①申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申報材料后5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補(bǔ)正。

②項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報材料后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。除項目情況復(fù)雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

③對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

④項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)期限，但延長的期限不得超過40個工作日。——必考點

⑤核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估的，評估時間不計入核準(zhǔn)期限。

5)核準(zhǔn)文件的有效期及調(diào)整?！乜键c

①項目核準(zhǔn)文件有效期為自項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)做出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年。②2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，做出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。③在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也來按照規(guī)定向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。

(2)備案類項目。實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將有關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)，包括：①企業(yè)基本情況;②項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;③項目總投資額;④項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

(3)企業(yè)使用政府補(bǔ)助、貼息投資建設(shè)的項目。

1)使用投資補(bǔ)助和貼息資金的重點領(lǐng)域?！乜键c

對于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，中央政府安排預(yù)算內(nèi)資金給予投資補(bǔ)助或貸款利息補(bǔ)貼，具體包括：①社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施;②農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;③生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù);④重大科技進(jìn)步;⑤社會管理和國家安全;⑥符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

2)補(bǔ)助和貼息資金申請。——重點

申請投資補(bǔ)助或者貼息資金的項目，應(yīng)列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，并提交資金申請報告。

3)資金申請報告的編寫與報送。資金申請應(yīng)包括以下內(nèi)容——重點：①項目單位的基本情況;②項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等;③項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況;④申請投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù);⑤國家發(fā)展改革委安排投資補(bǔ)助和貼息項目時專項工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

2.外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理

(1)實行核準(zhǔn)制與備案的外商投資項目的范圍。——必考點

1)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵類項目，總投資(含增資)5000萬美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

2)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資(含增資)5000萬美元以下的其他限制類項目，由省級政府核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元以下鼓勵類項目，由地方政府核準(zhǔn)。外商投資企業(yè)增資項目總投資以新增投資額計算，并購項目總投資以交易額計算。

3)上述規(guī)定之外的屬于《核準(zhǔn)目錄》所列的外商投資項目，按照《核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定核準(zhǔn)。

4)由地方政府核準(zhǔn)的項目，省級政府可以根據(jù)本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級政府核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

5)上述范圍以外的外商投資項目由地方政府投資主管部門備案。

(2)核準(zhǔn)的內(nèi)容與條件。

1)核準(zhǔn)申請報告?！乜键c

擬申請核準(zhǔn)的外商投資項目應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項目申請報告。項目申請報告應(yīng)包括：①項目及投資方情況;②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;③經(jīng)濟(jì)和社會影響分析。

2)核準(zhǔn)程序與時限?！乜键c

按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)的項目，由項目所在地省級發(fā)展改革部門提出初審意見后，向國家發(fā)展和改革委員會報送項目申請報告。

項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項目核準(zhǔn)申請之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)。如20個工作日內(nèi)(委托咨詢評估和進(jìn)行專家評議所需的時間不計算在內(nèi))不能做出核準(zhǔn)決定的，由本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申報單位。

【注釋】核準(zhǔn)程序與時限其他內(nèi)容同不使用政府投資建設(shè)的國內(nèi)投資建設(shè)項目的相關(guān)內(nèi)容。

(3)外商投資項目的核準(zhǔn)條件。

政府對外商投資項目的核準(zhǔn)條件是：①符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定;②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);③合理開發(fā)并有效利用資源;④不影響國家安全和生態(tài)安全;⑤對公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響;⑥符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

(4)項目備案。外商投資項目備案需符合國家有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。

(5)項目變更。——重點

經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項目如出現(xiàn)下列情形之一的，需向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請變更：①項目地點發(fā)生變化;②投資方或股權(quán)發(fā)生變化;③項目主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化;④有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

(6)核準(zhǔn)及備案的有效期?！乜键c

核準(zhǔn)或備案文件應(yīng)規(guī)定文件的有效期。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30個工作日向原核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)提出延期申請。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未提出延期申請的，原核準(zhǔn)文件期滿后自動失效。

3.政府投資項目

(1)政府投資資金種類與管理。——必考點

政府性資金來源于財政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他政府性資金。

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

(2)政府投資項目的管理?！乜键c

政府投資項目實行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項目安排以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

對采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

審批制項目的具體行政管理程序：①實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書;②項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)等政府部門申請辦理規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù);③項目單位向發(fā)展改革等項目審批部門申報可行性研究報告，并附規(guī)劃選址預(yù)審、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批文件;④項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);⑤單位依據(jù)相關(guān)批復(fù)文件，向建設(shè)主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。

4.境外投資項目管理

根據(jù)不同情況對境外投資項目分別實行核準(zhǔn)和備案管理。

(1)核準(zhǔn)管理。

1)核準(zhǔn)權(quán)限?！乜键c

中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。

敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等的國家和地區(qū)。

敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。

2)核準(zhǔn)程序及條件。由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項目，地方企業(yè)直接向所在地的省級政府發(fā)展改革部門提交項目申請報告，由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報送國家發(fā)展改革委;中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國家發(fā)展改革委報送項目申請報告。

向國家發(fā)展改革委報送的項目申請報告內(nèi)容主要包括：項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項目實施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險分析等?！乜键c

3)核準(zhǔn)工作時限。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。評估時限原則上不超過40個工作日。

國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起，對于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項目在20個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)(不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的時間)或提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。如20個工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見的，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申報單位?！乜键c

對不予核準(zhǔn)的項目，國家發(fā)展改革委將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

【注釋】核準(zhǔn)時限其他內(nèi)容同不使用政府投資建設(shè)的國內(nèi)投資建設(shè)項目的相關(guān)內(nèi)容。

4)核準(zhǔn)條件。國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目的條件為：①符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;②符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反我國締結(jié)或參加的國際條約;③符合國家資本項目管理相關(guān)規(guī)定;④投資主體具備相應(yīng)的投資實力。

(2)備案管理?！乜键c

對核準(zhǔn)規(guī)定之外的境外投資項目實行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實施的境外投資項目、地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發(fā)展改革委備案;地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級政府投資主管部門備案。

(3)變更申請?！攸c

對于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的境外投資項目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)按規(guī)定向國家發(fā)展改革委申請變更：①項目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化;②投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化：③中方投資額超過原核準(zhǔn)或備案的20%及以上。

(4)核準(zhǔn)和備案文件效力?！乜键c

核準(zhǔn)文件和備案通知書應(yīng)規(guī)定有效期，其中建設(shè)類項目核準(zhǔn)文件和備案通知書有效期兩年，其他項目核準(zhǔn)文件和備案通知書有效期一年。

在有效期內(nèi)投資主體未能完成相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前30個工作日內(nèi)申請延長有效期。

你的備考還需要了解這些：

2018年咨詢工程師報考條件有變化嗎？

2018年咨詢工程師報名時間早知道>>

咨詢工程師考試分專業(yè)嗎？

有效備考咨詢工程師，試聽開始

（責(zé)任編輯：gx）

共2頁,當(dāng)前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁