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5，共有資源

共有資源是有競(jìng)爭(zhēng)性但無排他性的物品。一個(gè)人消費(fèi)公共物品時(shí)就減少了其他人的使用，但消費(fèi)者往往并不考慮對(duì)他人的負(fù)面影響，因此共有資源通常會(huì)被過度使用。

(二)外部性

外部性(或溢出效應(yīng))是指企業(yè)或個(gè)人在市場(chǎng)交易之外，強(qiáng)加給其他人的成本或利益。

正的外部性是指帶給他人的利益;負(fù)的外部性是指強(qiáng)加給別人的成本。

需要政府的干預(yù)來控制住負(fù)外部性，包括空氣和水的污染，藥物、食品不安全問題等。

(三)不完全競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)買者或賣者能夠左右一種商品的價(jià)格時(shí)，就出現(xiàn)了不完全競(jìng)爭(zhēng)。極端的情況是壟斷，即一家賣者漫天要價(jià)以獲取暴利。此時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將失靈。

三、提高效率的公共政策

(一)公共物品與公共政策

(1)純公共物品要通過公共部門預(yù)算來提供;

(2)由公共部門預(yù)算提供，并不意味著必定由公共部門生產(chǎn)，可以把該產(chǎn)品的生產(chǎn)承包給私人部門生產(chǎn);

(3)混合物品或服務(wù)的供給，一部分可以由私人部門通過市場(chǎng)提供，另一部分也可以通過政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)貼的辦法通過市場(chǎng)提供。

(二)針對(duì)負(fù)的外部性的公共政策

解決外部性問題的核心是使行為主體造成的社會(huì)成本內(nèi)部化。可以通過以下方式來達(dá)到目的：

l對(duì)產(chǎn)生負(fù)的外部性的活動(dòng)征稅;

l提供消除負(fù)的外部性的激勵(lì)措施(包括通過補(bǔ)貼促使市場(chǎng)上使用凈化技術(shù)、改用清潔能源、原材料等減少污染);

l可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生負(fù)的外部性的權(quán)力(污染許可證);

l規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為(管制)。

(三)針對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)(壟斷)的公共政策

l反壟斷法。用反壟斷法來規(guī)范壟斷企業(yè)的市場(chǎng)力量，確保經(jīng)濟(jì)自由，尤其是要保護(hù)小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和生存的自由。

l價(jià)格管制。價(jià)格管制可以通過設(shè)定最高利潤(rùn)率、固定資本收益率、最高價(jià)格(限價(jià))等方式進(jìn)行。

l

設(shè)立公共企業(yè)。在自然壟斷環(huán)境下設(shè)立公共企業(yè)，曾在歐洲被認(rèn)為是有效工具，而在美、日被賦予的作用較小。目前對(duì)公共企業(yè)的看法趨于消極。

四、公共支出

(一)公共支出的內(nèi)涵與意義

公共支出是以國家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了國家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。從其本質(zhì)上講，公共支出就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)，是國家通過財(cái)政收入將集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配，以滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)再生產(chǎn)的資金需要，從而為實(shí)現(xiàn)國家的各種職能服務(wù)。公共支出的意義表現(xiàn)為如下三方面：

l公共支出是實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能的主要手段;

l公共支出是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段之一;

l公共支出是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。

(二)公共支出的三個(gè)原則

1.經(jīng)濟(jì)效益原則

經(jīng)濟(jì)效益原則是指通過公共支出使資源得到最優(yōu)化的配置，使社會(huì)得到“最大的效益”。

2.公平原則

公平原則是指通過公共支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益，在各個(gè)階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。

3.統(tǒng)籌兼顧原則

統(tǒng)籌兼顧原則是指政府公共支出的結(jié)構(gòu)安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善的分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)公共支出的分類和規(guī)模

1.公共支出分類

(1)購買性支出。公共購買性支出又叫公共消耗性支出，直接表現(xiàn)為政府購買商品和勞務(wù)，如國防支出，教育支出，政府各部門和機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，政府的投資等。

(2)財(cái)政轉(zhuǎn)移支出。轉(zhuǎn)移性公共支出是指對(duì)于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、公債利息、失業(yè)救濟(jì)金等的政府轉(zhuǎn)移支付。包括財(cái)政補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出、債務(wù)還本付息支出等均屬于財(cái)政轉(zhuǎn)移支出。

2.公共支出規(guī)模

公共支出規(guī)模是指在一定財(cái)政年度內(nèi)通過預(yù)算安排的公共支出總額。公共支出規(guī)模是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少、提供公共物品的數(shù)量、滿足社會(huì)公共需要能力高低的重要指標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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