物有所值與財政承受能力論證

在編制實施方案的過程中，要根據(jù)項目實際情況，對項目采用政府和社會資本合作(PPP)模式是否可行進行分析，主要包括物有所值評價和財政承受能力論證。

通過二者驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核;未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證。經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

(一)物有所值評價

物有所值即政府和社會資本合作(PPP)模式在項目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟、社會效益考慮的性價比等方面優(yōu)于傳統(tǒng)模式，是判斷項目是否適合采用政府和社會資本合作(PPP)模式實施的決策基礎(chǔ)。

物有所值評價是判斷是否采用政府和社會資本合作(PPP)模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法，包括定性評價和定量評價。

現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

開展物有所值評價前所需的資料主要包括：(初步)實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的(預(yù))可行性研究報告、設(shè)計文件等。

1.物有所值定性評價

定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)，以及根據(jù)具體情況設(shè)置的補充指標(biāo)。

(1)六項基本評價指標(biāo)

(2)補充評價指標(biāo)

補充評價指標(biāo)主要是六項基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，一般可包括項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。

(3)定性評價結(jié)論

物有所值的定性評價，一般采用專家打分法。

每項指標(biāo)評分，為五個等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利，對應(yīng)分值分別為l00～81、80～61、60～41、40～21、20～0分。項目本級財政部門(或PPP中心)會同行業(yè)主管部門，按照評分等級對每項指標(biāo)制定清晰準(zhǔn)確的評分標(biāo)準(zhǔn)。

定性評價專家組包括財政、資產(chǎn)評估、會計、金融等經(jīng)濟方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項目管理和法律方面專家等。

項目本級財政部門(或PPP中心)會同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見，做出定性評價結(jié)論。原則上，評分結(jié)果在60分(含)以上的，通過定性評價;否則，未通過定性評價。

　例題解析

【2018年真題】下列指標(biāo)中，屬于政府和社會資本合作(PPP)項目物有所值定性評價基本指標(biāo)的是(　)。

A.項目規(guī)模

B.全生命周期成本

C.運營收入正常潛力

D.全生命周期整合程度

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是物有所值與財政承受能力論證。物有所值定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)，以及根據(jù)具體情況設(shè)置的補充指標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：gx）

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