【案例分析】

某農(nóng)場(chǎng)擬于 2020年初在某河流上游植樹(shù)造林500公頃，并進(jìn)行相關(guān)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要各類(lèi)投資共5000萬(wàn)元。農(nóng)場(chǎng)將承包該林地并擬于2022年初擇伐樹(shù)木后，將林地?zé)o償移交給地方政府。

由于流域水土將會(huì)得到保持，氣候環(huán)境得到改善，預(yù)計(jì)流域內(nèi)3萬(wàn)畝農(nóng)田糧食作物從2023年起到擇伐樹(shù)木時(shí)止，每年將凈增產(chǎn)360萬(wàn)公斤。

該農(nóng)場(chǎng)從項(xiàng)目實(shí)施的必要性、有效性和經(jīng)濟(jì)性角度，自行對(duì)該社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估論證，并提出了低風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。

某工程咨詢(xún)單位編制了該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目實(shí)施方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等。

該項(xiàng)目最終決定采用PPP的合作模式，并且工程咨詢(xún)單位編制了具體的PPP實(shí)施方案，并通過(guò)了論證。

【問(wèn)題】

1.某咨詢(xún)工程師認(rèn)為流域內(nèi)種植農(nóng)作物的農(nóng)戶(hù)是本項(xiàng)目的利益相關(guān)者，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行利益相關(guān)者分析，你是否贊同其觀點(diǎn)?簡(jiǎn)述理由。

2.社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟一般是什么?

3.該農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能否只進(jìn)行項(xiàng)目層面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)?為什么?

4.項(xiàng)目單位有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法是否正確?說(shuō)明理由。其中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容有哪些?

5.該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告除上述已給出內(nèi)容外，還應(yīng)包括哪些?

6.項(xiàng)目PPP實(shí)施方案第一次物有所值評(píng)價(jià)流程未通過(guò)應(yīng)怎么辦?該實(shí)施方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

『參考答案』

1.同意其觀點(diǎn)。

理由：社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分析項(xiàng)目對(duì)于不同利益群體的影響，考慮不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度。流域內(nèi)農(nóng)作物增產(chǎn)，是由本項(xiàng)目帶來(lái)的正面影響，而根據(jù)社會(huì)評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)，流域內(nèi)農(nóng)戶(hù)收入因本項(xiàng)目而提高，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)對(duì)于本項(xiàng)目的接受和支持程度，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行利益相關(guān)者分析。

2.社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟一般為：

調(diào)查社會(huì)資料、

識(shí)別社會(huì)因素、

進(jìn)行社會(huì)分析、

制定社會(huì)管理方案、

編寫(xiě)社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告等。

3.不可以。

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般分項(xiàng)目層和經(jīng)營(yíng)層兩個(gè)層次，項(xiàng)目層次評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)分析為主，財(cái)務(wù)分析為輔，經(jīng)營(yíng)層次評(píng)價(jià)只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

4.1)自行對(duì)擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證不正確。

理由：應(yīng)由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證。

2)評(píng)估論證從項(xiàng)目實(shí)施的必要性、有效性和經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)不正確。

理由：評(píng)估論證應(yīng)從存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度出發(fā)。

3)只提出低風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論不正確。

理由：提出低風(fēng)險(xiǎn)后應(yīng)有可靠的防控措施。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容包括：

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷等五項(xiàng)。

5.可行性研究報(bào)告除上述已給出內(nèi)容外，還應(yīng)包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性、投資估算與融資方案、財(cái)務(wù)分析與經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)影響分析、資源利用分析、土地利用及移民搬遷安置方案分析、結(jié)論和建議等。

6.該項(xiàng)目PPP實(shí)施方案中物有所值評(píng)價(jià)流程如果未通過(guò)，應(yīng)修改后再次論證，如果第二次仍未通過(guò)，則該項(xiàng)目不宜采用PPP合作模式。

PPP實(shí)施方案的編制一般包括以下八項(xiàng)內(nèi)容：

項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、社會(huì)資本采購(gòu)、物有所值與財(cái)政承受能力論證等方面內(nèi)容。

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（責(zé)任編輯：gx）

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