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第三章第五節(jié)我國投資體制改革<大綱要求>

一、改革的背景

投資體制一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)。改革開放以來，我國投資體制改革大致經(jīng)歷了以下主要階段：

(1)1979年到1984年，首先推出“撥改貸”辦法;引入可行性研究，并在一些國家重點(diǎn)項(xiàng)目中試行;開征國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和建筑稅。

(2)1984年到1988年，推行設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)和工程總承包制度;將可行性研究納入投資項(xiàng)目決策程序，形成“先咨詢，后決策”制度。

(3)1988年到1992年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》，第一次對投資體制提出了系統(tǒng)的改革思路，建立基本建設(shè)基金制度和成立國家投資公司。

(4)1992年至2004年，推出了項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制度、工程建設(shè)監(jiān)理制等改革措施;發(fā)展資本市場;分離政策性金融與商業(yè)性金融，成立國家開發(fā)銀行。

國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革，于2004年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱決定)，標(biāo)志著我國投資建設(shè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入了又一個(gè)新階段。

二、改革的總體要求

(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想

按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)改革的目標(biāo)

l按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán);

l合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度;

l進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式;

l培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭;

l健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段;

l加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程;

l加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。

(三)新型投資體制的特征

市場引導(dǎo)投資，企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，融資方式多樣，中介服務(wù)規(guī)范，宏觀調(diào)控有效。

三、企業(yè)投資管理體制改革

我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)應(yīng)是投資活動(dòng)的主體，為此必須轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。國務(wù)院在決定中提出的改革措施是：

(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)

1.對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

l政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)

l其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，

l對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請報(bào)告。

【06年真題】根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》，對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，要區(qū)別不同情況實(shí)行。

A.審核制

B.核準(zhǔn)制

C.審批制

D.備案制

E.代建制

答案：BD

(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

l

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)人、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

(三)健全備案制

對于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)

基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目：

l可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn);

l

可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。

(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資

l放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

l鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

l對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

l鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道

l

經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。

l在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。

l

按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。

l允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。

l

制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

l規(guī)范發(fā)展各類投資基金。

l鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

(七)規(guī)范企業(yè)投資行為

l不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目;

l國有和國有控股企業(yè)建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。

l嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

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