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第十二章　社會(huì)評(píng)價(jià)

大綱要求

1.社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)、作用和范圍界定。

2.社會(huì)影響分析、互適性分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。

3.社會(huì)資料調(diào)查、社會(huì)因素識(shí)別和方案比選論證。

4.社會(huì)評(píng)價(jià)信息的收集和調(diào)查方法。

5.社會(huì)評(píng)價(jià)主要方法。

6.社會(huì)評(píng)價(jià)中的公眾參與。

7.社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫。

第一節(jié)　社會(huì)評(píng)價(jià)概述

一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念和特點(diǎn)

(一)社會(huì)評(píng)價(jià)的概念

社會(huì)評(píng)價(jià)是識(shí)別和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)可行性。

目的是促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目投資活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

1.宏觀性和長期性

投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)所依據(jù)的是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，考察投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的作用和影響，分析項(xiàng)目的實(shí)施是促進(jìn)了還是阻礙了社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是依據(jù)國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要來制定的，包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、國家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，涉及社會(huì)生活的方方面面。

2.目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性

社會(huì)評(píng)價(jià)需要從國家、地方、社區(qū)三個(gè)不同的層次進(jìn)行分析，做到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。綜合考察項(xiàng)目的社會(huì)可行性，通常需要采用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法。

3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性

社會(huì)評(píng)介由于涉及的社會(huì)環(huán)境多種多樣，影響因素比較復(fù)雜，社會(huì)目標(biāo)多元化和社會(huì)效益本身的多樣性使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和比較社會(huì)影響效果，因而在不同行業(yè)和不同地區(qū)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)中差異明顯。社會(huì)評(píng)價(jià)中，通用評(píng)價(jià)指標(biāo)少，專用指標(biāo)多;定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。這就要求在具體項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)中，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)人員的主觀能動(dòng)性。

二、社會(huì)評(píng)價(jià)的目的和作用

(一)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)目的

分　類投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)目的

宏觀層面(1)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展;

(2)滿足人們的基本社會(huì)需求;

(3)保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展;

(4)充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識(shí)，增強(qiáng)地方的參與程度;

(5)減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引致的社會(huì)問題。

項(xiàng)目層面(1)制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式;

(2)保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配;

(3)預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)并分析減少不良社會(huì)后果和影響的對(duì)策措施;

(4)提出為實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)目標(biāo)而需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議;

(5)通過參與式方法的運(yùn)用增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理;

(6)防止或盡量減少項(xiàng)目對(duì)地區(qū)社會(huì)環(huán)境造成負(fù)面影響。

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