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第四節(jié) 邏輯框架法與項(xiàng)目分析

一、邏輯框架法的概念

(一)邏輯框架法的基本概念

邏輯框架法(LogiC FrAmework ApproACh, LFA)是目前國際上廣泛用于規(guī)劃、項(xiàng)目、活動的策劃、分析、管理、評價(jià)的基本方法。這種概念化論述項(xiàng)目的方法，是用一張簡單的框圖來清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。

邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果;這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。

二、邏輯框架法的目標(biāo)層次及邏輯關(guān)系

(一)邏輯框架法的目標(biāo)層次

邏輯綱要包括以下四個(gè)層次：

1.目標(biāo)(GoAl)：通常是指高層次的目標(biāo)，即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等，該目標(biāo)可由幾個(gè)方面的因素來實(shí)現(xiàn)。

2.目的 (OBjeCtives or Purposes)：目的是指“為什么”要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，即項(xiàng)目直接的效果、效益和作用。一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來什么，主要是社會和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。

3.產(chǎn)出(Outputs)：這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目“干了些什么”，即項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容或投入的產(chǎn)出物。一般要提供項(xiàng)目可計(jì)量的直接結(jié)果。

4.投入和活動(Inputs AnD ACtivities)：該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容，主要包括資源的投入量和時(shí)間等。

(二)邏輯關(guān)系

邏輯框架的邏輯關(guān)系分為垂直邏輯和水平邏輯。垂直邏輯關(guān)系，即因果關(guān)系，從下往上或從上往下進(jìn)行四個(gè)層次的分析，其中關(guān)鍵在于層次綱要與假定條件的關(guān)系分析;水平邏輯主要是指驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法。

1.垂直邏輯的因果關(guān)系

在邏輯框架法中 “垂直邏輯(VertiCAl LogiC)”可用來闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下間的因果關(guān)系

2.重要的假定條件(ImportAnt Assumptions)

在邏輯框架的4個(gè)目標(biāo)層次之間有一些重要的限制條件，稱為假定條件，即必要的外部條件或風(fēng)險(xiǎn)。重要的假定條件主要是指可能對項(xiàng)目的進(jìn)展或成果產(chǎn)生影響,而項(xiàng)目管理者又無法控制的外部條件，即風(fēng)險(xiǎn)或限制條件。這種失控的發(fā)生有多方面原因，首先是項(xiàng)目所在地的特定自然環(huán)境及其變化。其次，政府在政策、計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的失誤或變化給項(xiàng)目帶來了嚴(yán)重的影響。第三個(gè)不確定因素是管理部門體制所造成的問題，使項(xiàng)目的投入產(chǎn)出與其目的目標(biāo)分離。

以某農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為例，如圖5-4所示，項(xiàng)目的前提條件與各目標(biāo)層次間的因果關(guān)系可用“若...”和“若...那么...”來表示。

3.水平邏輯關(guān)系

邏輯框架的垂直邏輯分清了評價(jià)項(xiàng)目的層次關(guān)系，但尚不能滿足對項(xiàng)目實(shí)施分析和評價(jià)的要求。水平邏輯分析的目的是通過主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。對應(yīng)垂直邏輯每個(gè)層次目標(biāo)，水平邏輯對4個(gè)層次的結(jié)果加以具體說明。水平邏輯關(guān)系則由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，形成了邏輯框架法的4×4的邏輯框架。水平邏輯驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法的內(nèi)容和關(guān)系如表5-2所示。

(1)客觀驗(yàn)證指標(biāo)(OBjeCtive VerifiABle InDiCAtors)

邏輯框架垂直各層次目標(biāo)，應(yīng)有相對應(yīng)的客觀且可度量的驗(yàn)證指標(biāo)來說明層次目標(biāo)的結(jié)果。為了證明層次目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度(成功度)，邏輯框架采用的驗(yàn)證指標(biāo)應(yīng)具備下列條件。

① 清晰的量化指標(biāo)，以測定項(xiàng)目的成功程度。

② 必須針對項(xiàng)目主要目的，突出重點(diǎn)指標(biāo)。

③ 驗(yàn)證指標(biāo)與對應(yīng)目標(biāo)的關(guān)系明確合理。

④ 驗(yàn)證指標(biāo)與層次目標(biāo)一一對應(yīng)，而且是唯一的。

⑤ 驗(yàn)證指標(biāo)必須是完整的、充分的、定義準(zhǔn)確的。

⑥ 驗(yàn)證指標(biāo)必須是客觀具體的，不是人為可以變動的。

⑦ 間接指標(biāo)的采用。

⑧ 驗(yàn)證指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

(2)驗(yàn)證方法(MeAns of verifiCAtion)

在邏輯框架水平邏輯層次上，對應(yīng)驗(yàn)證指標(biāo)的是驗(yàn)證方法。驗(yàn)證方法就是主要資料來源(監(jiān)測和監(jiān)督)和驗(yàn)證所采用的方法。驗(yàn)證方法可按照數(shù)據(jù)收集的類型、按照咨詢信息的來源和收集采用的技術(shù)來劃分。

① 數(shù)據(jù)收集類型。數(shù)據(jù)收集應(yīng)符合說明指標(biāo)的要求，每個(gè)層次的指標(biāo)都有不同的數(shù)據(jù)收集要求，因此數(shù)據(jù)收集必須有針對性，簡明扼要。

② 咨詢信息來源。驗(yàn)證方法需要說明資料信息來源的可靠性，找出省錢省時(shí)的途徑。一般的信息來自建設(shè)單位、當(dāng)?shù)厝罕姾凸俜轿募?個(gè)方面。

③ 數(shù)據(jù)收集技巧。在數(shù)據(jù)類型和來源明確之后，要確定是否符合信息管理對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，再編制表格。一般的驗(yàn)證指標(biāo)都有一些比較常用的數(shù)據(jù)收集和處理方法和技巧，可根據(jù)要求和條件加以選擇。

總之，邏輯框架法不僅是一個(gè)程序，更重要的是一種幫助思維的模式，通過明確的總體思維，把與項(xiàng)目運(yùn)作相關(guān)的重要因素集中加以分析，以確定“誰”在為“誰”干“什么”?“什么時(shí)間”?“什么原因”?以及“怎么干”。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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