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第四章財(cái)稅體制與財(cái)政政策

第一節(jié)財(cái)政概述

一、財(cái)政的基本涵義

財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府收支活動(dòng)發(fā)生于社會(huì)產(chǎn)品分配、再分配諸環(huán)節(jié)，其結(jié)果體現(xiàn)了國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。

財(cái)政是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。

二、公共財(cái)政的涵義及特征<大綱要求>

公共財(cái)政，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。

公共財(cái)政的基本特征：

l一是公共性。即公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要。公共財(cái)政的職能范圍是以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定的

l

二是非盈利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會(huì)管理者，只能以追求公共利益為己任。其職責(zé)只能是通過(guò)滿足社會(huì)公共需要的活動(dòng)，為市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，其基本出發(fā)點(diǎn)或歸宿仍然是滿足社會(huì)公共需要，而不是盈利。

l三是法制性。即收支行為規(guī)范化。政府財(cái)政收支行為的規(guī)范化：以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)入預(yù)算、財(cái)稅部門(mén)總攬政府收支。

第二節(jié)財(cái)政管理制度<大綱要求>

一、財(cái)政支出的主要內(nèi)容與制度安排

財(cái)政支出與財(cái)政收入相對(duì)應(yīng)，是財(cái)政分配的第二階段，它是國(guó)家對(duì)通過(guò)稅收等收入形式所集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的再分配。它具體體現(xiàn)在政府對(duì)其所掌握的財(cái)政資金的安排、供應(yīng)、使用和管理的全過(guò)程，反映了財(cái)政資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和用途。財(cái)政支出通常也被稱作政府支出或公共支出，既是動(dòng)態(tài)的，也是靜態(tài)的。其作用為：

l通過(guò)財(cái)政支出，能夠?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)提供財(cái)力保證，維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能;

l

通過(guò)財(cái)政支出，能夠直接或間接地對(duì)資源進(jìn)行配置，并能調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)資源的配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用;

l

通過(guò)財(cái)政支出，能夠調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(一)財(cái)政支出的主要內(nèi)容

1.按政府職能分類

按照政府職能分別列項(xiàng)是通行做法，因?yàn)檫@種分類方法可以直觀地表明財(cái)政支出和政府職能的關(guān)系，使得政府職能明確，便于公眾監(jiān)督。

按照政府職能，可以將公共支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、醫(yī)療保健、國(guó)防、外交、司法等多項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)的“國(guó)民收人和生產(chǎn)核算賬戶體系”，先將政府的公共支出分為消費(fèi)支出、補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出和資本形成四個(gè)大類

2.按經(jīng)濟(jì)類型分類

公共支出按經(jīng)濟(jì)類型分類，即按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為：

l①經(jīng)常開(kāi)支，包括產(chǎn)品和勞務(wù)、利息支出、補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移支付等;

l②資本開(kāi)支，包括政府原有固定資產(chǎn)和購(gòu)置新固定資產(chǎn)開(kāi)支，購(gòu)買股票等金融資產(chǎn)、購(gòu)買土地和無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)支，資本轉(zhuǎn)移等;

l③貸款凈額，包括國(guó)內(nèi)外貸款凈額。

從總體來(lái)看，政府的公共支出不外乎這三種用途，一是公共消費(fèi)支出，二是公共投資支出，

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