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第七節(jié) 非盈利性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析(熟悉)

一、非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的目的和要求

二、非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的方法和指標(biāo)

第八章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

第一節(jié) 概 述(了解)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性與作用

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按合理配置資源的原則，采用影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

在非完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在資源配置中發(fā)揮一定的作用，項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為政府在資源配置中的決策提供參考依據(jù)。

項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利性并不一定能夠全面正確地反映項(xiàng)目對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和代價(jià)，至少在三個(gè)方面，項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)的影響可能沒(méi)有被正確地反映：國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的征稅及財(cái)務(wù)補(bǔ)貼，市場(chǎng)價(jià)格的扭曲以及項(xiàng)目的外部費(fèi)用和效益。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)達(dá)的條件下，依賴(lài)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)項(xiàng)目不必進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，而是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定其生存。

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，有些行業(yè)不能由市場(chǎng)力量自行調(diào)節(jié)，需要由政府行政干預(yù)調(diào)節(jié)，這類(lèi)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目主要有：(略)。

對(duì)于上述類(lèi)型的項(xiàng)目，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在決策中有著重要的作用。首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論不可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)予否定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的另一個(gè)重要作用是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化。

正確運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，在項(xiàng)目決策中可以有效地察覺(jué)盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，可以有效地將企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會(huì)和國(guó)家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。

例題：下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是( )。

A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目決策的重要依據(jù);B.國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化

C. 當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)調(diào)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)價(jià)和考察項(xiàng)目，支持一切對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的項(xiàng)目;

D.正確運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，可以有效地將企業(yè)利益，地區(qū)利益與全社會(huì)和國(guó)家整體利益有機(jī)地結(jié)合和平衡。 答案：C

分析：當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)價(jià)和考查項(xiàng)目，要支持和發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要特別注意制止和限制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大的項(xiàng)目。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理

項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，采用費(fèi)用—效益分析方法。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采取“有無(wú)對(duì)比”方法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，采取影子價(jià)格理論方法估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益，采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報(bào)表分析，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要工作包括：識(shí)別國(guó)民經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用與效益、測(cè)算和選取影子價(jià)格、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表、計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行方案比選。

“有無(wú)對(duì)比”方法是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本方法。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采用了影子價(jià)格的基本思想，采取不同于財(cái)務(wù)價(jià)格的一種理論上的影子價(jià)格衡量項(xiàng)目耗用資源及產(chǎn)出貢獻(xiàn)的真實(shí)價(jià)值。實(shí)踐中是采取替代用途、替代方案分析來(lái)估算項(xiàng)目的各種投入和產(chǎn)出的影子價(jià)格。對(duì)于項(xiàng)目的投入物，影子價(jià)格是其所有其他用途中價(jià)值最高的價(jià)格。對(duì)于項(xiàng)目的產(chǎn)出物，影子價(jià)格采用其替代供給產(chǎn)品的最低成本或用戶(hù)的支付意愿中較低者。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要遵循費(fèi)用和效益的計(jì)算范圍對(duì)應(yīng)一致的基本原則。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，方案優(yōu)化遵循基本的經(jīng)濟(jì)分析法則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)是資源的最優(yōu)配置，資源使用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐中通常采取總量效益最大化或單位效率最大化兩種方法。從資源最有效利用考慮，總量效益最大化是基本原則。在使用單位效率最大化方法時(shí)，需要分析是否會(huì)與總量效益最大化的原則相沖突。

例題：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)是( )。

A.識(shí)別國(guó)民經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用與效益;B.編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表;C.計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo);D.實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。答案：D

分析：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)是資源的最優(yōu)配置，資源使用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)都是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，都使用基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，即費(fèi)用與效益比較的理論方法。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別在于：

其一，兩種評(píng)價(jià)的角度和基本出發(fā)點(diǎn)不同。

其二，由于分析的角度不同，項(xiàng)目的費(fèi)用和效益的含義和范圍劃分不同。

其三，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所使用價(jià)格體系不同。

其四，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有兩個(gè)方面，一是盈利性分析，二是清償能力分析。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則僅僅只有盈利性分析。

例題：下列說(shuō)法不正確的是( )。

A.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是站在項(xiàng)目層次上，以投資者角度分析項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的得失;國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是站在國(guó)家和地區(qū)的層次上，從全社會(huì)的角度分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用和效益;

B.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只需計(jì)算項(xiàng)目的直接費(fèi)用和效益;C.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用預(yù)測(cè)價(jià)格，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用影子價(jià)格;

D.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目借款償還能力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只有盈利性分析，沒(méi)有清償能力分析。 答案：B

分析：財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)只根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的直接費(fèi)用和效益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則從全社會(huì)的角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，考察項(xiàng)目所消耗的有用社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)提供的有用產(chǎn)品，不僅要考慮直接的費(fèi)用和效益，還要考慮間接的費(fèi)用和效益。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)之間的聯(lián)系是很密切的，在很多情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上進(jìn)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也可以獨(dú)立進(jìn)行，在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)之前進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

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