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第九章 工程咨詢的法律責(zé)任

第一節(jié)　工程咨詢相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范

一、有關(guān)投資建設(shè)管理的法律

法律是行使國(guó)家立法權(quán)的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的約束力。

涉及投資建設(shè)管理的法律包括：中華人民共和國(guó)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》、《政府采購(gòu)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《稅收征收管理法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等等。

二、有關(guān)工程咨詢業(yè)的行政法規(guī)

行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的，包括決議、命令、管理?xiàng)l例、規(guī)定等，在全國(guó)范圍內(nèi)具有行政約束力。

有關(guān)工程咨詢業(yè)的行政法規(guī)主要包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)務(wù)院院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》、《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》、《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》等。

三、有關(guān)工程咨詢業(yè)的部門規(guī)章

國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)(委員會(huì)、部、局)可以根據(jù)職責(zé)分工和行業(yè)特點(diǎn)，制定規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件通常在制定和頒布的委部局所管轄的業(yè)務(wù)范圍具有約束效力。

有關(guān)工程咨詢業(yè)的部門規(guī)章包括以下幾個(gè)方面：

(一)工程咨詢的管理

為了促進(jìn)工程咨詢業(yè)的發(fā)展，原國(guó)家計(jì)委1994年發(fā)布了《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認(rèn)定暫行辦法》，1997年發(fā)布了《工程咨詢單位持證執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》。

為提高工程咨詢質(zhì)量與水平，人事部和原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2001年聯(lián)合制定了《注冊(cè)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。

為保障工程咨詢質(zhì)量，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2005年根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》制定了《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》，《注冊(cè)咨詢工程師(投資)注冊(cè)管理辦法(試行)》。

(二)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制與評(píng)估

包括《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》、《關(guān)于編制、審批境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)的通知》、《關(guān)于〈投資項(xiàng)目可行性研究指南(試用版)〉的通知》、《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》、《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》。

(三)工程設(shè)計(jì)和造價(jià)

為了維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律的規(guī)定，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理?xiàng)l例》、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》、《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》和《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》等部門規(guī)章。

(四)招標(biāo)代理

為規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和提高投資效益，國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等部委根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定了70多個(gè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的部門規(guī)章。主要包括：《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等。

(五)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理

為充分發(fā)揮投資效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高管理水平，建設(shè)部制定了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等規(guī)定。

國(guó)務(wù)院其他部門根據(jù)所管轄的業(yè)務(wù)范圍制定了相應(yīng)的規(guī)范工程監(jiān)理單位資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的部門規(guī)章，如信息產(chǎn)業(yè)部制定的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》。

(六)設(shè)備監(jiān)理

為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證設(shè)備工程質(zhì)量，提高設(shè)備工程監(jiān)理人員素質(zhì)，規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理活動(dòng)，人事部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定在設(shè)備工程領(lǐng)域建立注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師制度，人事部頒發(fā)了《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試暫行規(guī)定》、《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》等規(guī)定。

四、技術(shù)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范是按照工程類型，各級(jí)建設(shè)主管部門或行業(yè)行政主管部門組織制定的有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、定額、指標(biāo)、方法等規(guī)范性文件。技術(shù)規(guī)范可分為國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級(jí)，下級(jí)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不得與上級(jí)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。技術(shù)規(guī)范若由國(guó)家制定或認(rèn)可，則在全國(guó)范圍內(nèi)有效。強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范具有權(quán)威性，工程咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢工程師在從事與工程技術(shù)有關(guān)的咨詢活動(dòng)時(shí)必須貫徹執(zhí)行。

[2006年真題] 下列與工程咨詢行業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)時(shí)( )。

A.《行政許可法》

B.《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》

C.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

D.《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》

[答案] C

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