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第三節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)的主要方法

一、社會(huì)評(píng)價(jià)方法概述

(一)社會(huì)評(píng)價(jià)方法類型

項(xiàng)目涉及的社會(huì)因素、社會(huì)影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可能用統(tǒng)一的指標(biāo)、量綱和判據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況采用靈活的評(píng)價(jià)方法。

1、定性分析和定量分析

社會(huì)評(píng)價(jià)通常采用定量分析與定性分析相結(jié)合、指標(biāo)評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)判斷相結(jié)合的方法，能定量的盡量定量，不能定量則進(jìn)行定性分析。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，也可先定量分析，再通過(guò)定性分析進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。對(duì)大量復(fù)雜的社會(huì)因素進(jìn)行定量計(jì)算顯然難度很大。定量分析在社會(huì)評(píng)價(jià)中僅僅是一種輔助方法。

2、初步社會(huì)評(píng)價(jià)和詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目前期工作階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目研究的深度分別采用初步社會(huì)評(píng)價(jià)和詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)的方法。

(1)初步社會(huì)評(píng)價(jià)。初步社會(huì)評(píng)價(jià)是在預(yù)可行性研究階段進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)常采用的一種簡(jiǎn)便方法，通過(guò)這一方法可大致了解擬建項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)環(huán)境的基本狀況，識(shí)別主要影響因素，粗略的預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的情況及其對(duì)項(xiàng)目的影響程度。初步社會(huì)評(píng)價(jià)主要是分析現(xiàn)有資料和現(xiàn)有狀況，著眼于負(fù)面社會(huì)因素的分析判斷，一般以定性描述和分析為主。

初步社會(huì)評(píng)價(jià)主要步驟如下：①識(shí)別主要社會(huì)因素。對(duì)影響項(xiàng)目的社會(huì)因素進(jìn)行分類，可按其與項(xiàng)目之間的關(guān)系和預(yù)期影響程度劃分為影響一般、影響較大和影響嚴(yán)重三級(jí)。應(yīng)側(cè)重分析評(píng)價(jià)那些影響嚴(yán)重的社會(huì)因素;②確定利益相關(guān)者。對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的受益、受損利益群體進(jìn)行劃分，著重對(duì)受損利益群體的情況進(jìn)行分析。按受損程度，劃分為受損一般、受損較大、受損嚴(yán)重三級(jí)，重點(diǎn)分析受損嚴(yán)重群體的人數(shù)、機(jī)構(gòu)，以及他們對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和可能產(chǎn)生的矛盾;⑧估計(jì)接受程度。大體分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件對(duì)擬建項(xiàng)目的接受程度，一般分為高、中、低三級(jí)。應(yīng)側(cè)重對(duì)接受程度低的因素進(jìn)行分析，并提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境相互適應(yīng)的措施和建議。

(2)詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)。詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)是在可行性研究階段廣泛應(yīng)用的一種評(píng)價(jià)方法。其功能是在初步社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合項(xiàng)目的工程技術(shù)方案，進(jìn)一步研究與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)因素和社會(huì)影響程度，進(jìn)行詳細(xì)論證并預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)程度，系統(tǒng)地評(píng)價(jià)社會(huì)影響。

詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)主要步驟包括：①識(shí)別社會(huì)因素并排序。對(duì)社會(huì)因素按其正面影響與負(fù)面影響、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短、風(fēng)險(xiǎn)度大小、風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)(減弱或強(qiáng)化)進(jìn)行分組排序。應(yīng)著重對(duì)那些持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)度大、可能激化的負(fù)面社會(huì)影響進(jìn)行論證;②識(shí)別利益相關(guān)者并排序。對(duì)利益相關(guān)者按其直接受益或者受損、間接受益或者受損、減輕或者補(bǔ)償受損措施的代價(jià)分組。在此基礎(chǔ)上詳細(xì)論證各受益群體與受損群體之間、利益相關(guān)者與項(xiàng)目之間的利害關(guān)系，以及可能出現(xiàn)的社會(huì)矛盾;③論證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)程度。詳細(xì)分析項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以從地方獲得支持與配合的程度，按好、中、差分組。應(yīng)著重研究地方利益相關(guān)者、當(dāng)?shù)卣头钦畽C(jī)構(gòu)的參與方式及參與意愿，并提出協(xié)調(diào)矛盾的措施;④比選優(yōu)化方案。將上述各項(xiàng)分析的結(jié)果進(jìn)行歸納，比選、推薦合理方案。

(二)社會(huì)評(píng)價(jià)所采用的指標(biāo)

為準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的社會(huì)效果，社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)把社會(huì)性指標(biāo)(如教育、健康、技能開(kāi)發(fā)、信息透明和社會(huì)性別等)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)(如收入增加、新增就業(yè)機(jī)會(huì)、生產(chǎn)率提高、收入分配等)綜合在一起，作為分析項(xiàng)目社會(huì)影響及效果的輔助工具。

1、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分類

社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照指標(biāo)值的取得方式及其性質(zhì)，可分為客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo);按照其衡量的內(nèi)容和對(duì)象不同，可分為核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)。

(1)客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)

客觀指標(biāo)反映客觀社會(huì)現(xiàn)象，適用于衡量項(xiàng)目帶來(lái)的結(jié)構(gòu)變化。例如，客觀指標(biāo)衡量貧困時(shí)，使用的是官方貧困線以下的家庭數(shù)量、人均凈收入或人均糧食生產(chǎn)量等可能從客觀上獲得的數(shù)字。主觀指標(biāo)適用于衡量對(duì)個(gè)人的影響，即他們的福利現(xiàn)狀和期望，以及對(duì)各種影響的滿意程度。

(2)核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)

核心指標(biāo)是指能夠直接衡量項(xiàng)目的社會(huì)影響，特別是衡量受項(xiàng)目影響人群的收入(收入來(lái)源、收入水平、儲(chǔ)蓄、信用)和就業(yè)狀況，社會(huì)服務(wù)和當(dāng)?shù)匚幕癄顩r，以及項(xiàng)目地區(qū)的具體目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目的看法等內(nèi)容的重要指標(biāo)。輔助指標(biāo)是特定行業(yè)的，或與特定項(xiàng)目目標(biāo)或具體情況相關(guān)的其他一般性指標(biāo)。

2、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的特征

對(duì)于不同的項(xiàng)目，社會(huì)評(píng)價(jià)具體采用的指標(biāo)可能不同，但所有項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一些共同的特征：

(1)應(yīng)該是可量化計(jì)算的;

(2)所依據(jù)的信息資料必須是可以得到的，并且能夠獲得可靠的信息資料;

(3)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和測(cè)算應(yīng)考慮成本效益因素，必須是經(jīng)濟(jì)上可以承受的，收集數(shù)據(jù)及分析計(jì)算這些指標(biāo)所花費(fèi)的代價(jià)及時(shí)間應(yīng)在已確定的預(yù)算中所規(guī)定的范圍之內(nèi);

(4)指標(biāo)應(yīng)能用來(lái)反映隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，并且是根據(jù)特定時(shí)間內(nèi)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算的;

(5)應(yīng)有對(duì)弱勢(shì)群體反應(yīng)靈敏，能顯示和衡量與弱勢(shì)群體社會(huì)狀況改善有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且通過(guò)這些指標(biāo)數(shù)據(jù)易于觀察這些變化和趨勢(shì);

(6)必須對(duì)變化反應(yīng)靈敏，從而能正確反應(yīng)現(xiàn)實(shí);

(7)所采用的指標(biāo)必須是易于為大家所理解并能被使用者所接受的;

(8)指標(biāo)體系應(yīng)具有全面性綜合性特征，既能反映正面影響，又能反映負(fù)面影響。

3、社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)以各項(xiàng)社會(huì)政策(如就業(yè)政策、分配政策、扶貧政策、社會(huì)福利政策和社會(huì)保障政策等)為基礎(chǔ)，針對(duì)國(guó)家與地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)與影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。其主要評(píng)價(jià)指標(biāo)多而繁雜，在選擇社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，不同行業(yè)、不同類型的項(xiàng)目應(yīng)有所差別。

二、社會(huì)分析中利益相關(guān)者分析

(一)利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者是指與項(xiàng)目有利害關(guān)系的人、群體或機(jī)構(gòu)。利益相關(guān)者分析在社會(huì)評(píng)價(jià)中用于辨認(rèn)項(xiàng)目利益相關(guān)群體，分析他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響。利益相關(guān)者分析一般按照以下四個(gè)步驟進(jìn)行：(1)識(shí)別利益相關(guān)者;(2)分析利益相關(guān)者的利益所在以及項(xiàng)目對(duì)他們的利益所產(chǎn)生的影響;(3)分析各利益相關(guān)者的重要性和影響力;(4)為重要的利益相關(guān)者制定相應(yīng)的參與方案。

1、識(shí)別利益相關(guān)者

項(xiàng)目利益相關(guān)者一般劃分為：①項(xiàng)目受益人;②項(xiàng)目受害人;⑧項(xiàng)目受影響人;④其他利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門與非政府組織。他們可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重大的影響，或者對(duì)項(xiàng)目能;否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)起著十分重要的作用。

2、分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成

在對(duì)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別之后，還需要對(duì)他們從項(xiàng)目實(shí)施中可能獲得的利益以及可能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。一般應(yīng)重點(diǎn)分析以下問(wèn)題：①利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目有什么期望?②項(xiàng)目將為他們帶來(lái)什么樣的益處?③項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生不利影響?④利益相關(guān)者擁有什么資源以及他們是否愿意和能夠動(dòng)員這些資源來(lái)支持項(xiàng)目的建設(shè)?⑤利益相關(guān)者有沒(méi)有與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)相沖突的任何利害關(guān)系?

在許多情況下，一個(gè)項(xiàng)目對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的影響程度可以通過(guò)分析二手?jǐn)?shù)據(jù)宋獲得答案，而對(duì)于有些群體和當(dāng)?shù)氐娜罕妱t可能需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查訪談，才能獲到答案。

3、分析利益相關(guān)者的影響力

利益相關(guān)者按其重要程度分為以下幾類：主要利益相關(guān)者，是指項(xiàng)目的直接受益者或直接受到損害的人;次要利益相關(guān)者，是指與項(xiàng)目的方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體實(shí)施等相關(guān)的人員或機(jī)構(gòu)，如銀行機(jī)構(gòu)、政府部門、非政府組織等等。對(duì)其影響力及其重要程度進(jìn)行分析：①權(quán)利和地位的擁有程度;②組織機(jī)構(gòu)的級(jí)別;⑧對(duì)戰(zhàn)略資源的控制力;④其他非正式的影響力;⑤與其他利益相關(guān)者的權(quán)利關(guān)系;⑥對(duì)項(xiàng)目取得成功的重要程度。

4、制定參與方案

在已獲得利益相關(guān)者的相關(guān)信息、明晰了不同利益群體之間的關(guān)系之后，重點(diǎn)關(guān)注主要利益相關(guān)者，制定主要利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案制定、實(shí)施及管理等的方案。

(二)社區(qū)基層參與評(píng)價(jià)

1、社區(qū)基層參與評(píng)價(jià)的活動(dòng)

社區(qū)基層參與評(píng)價(jià)是調(diào)查當(dāng)?shù)厝说钠谕B(tài)度和偏好的一種方法，是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施階段對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和利益相關(guān)者的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查，識(shí)別所存在的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成員參與項(xiàng)目實(shí)施的一種重要手段，也是溝通項(xiàng)目規(guī)劃者、實(shí)施者和利益相關(guān)者的一種重要方式。

社區(qū)基層參與評(píng)價(jià)的過(guò)程，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下活動(dòng)：①通過(guò)與當(dāng)?shù)貍€(gè)人或家庭會(huì)面、召開(kāi)小組討論會(huì)或召開(kāi)社區(qū)會(huì)議等方式，就與項(xiàng)目相關(guān)的問(wèn)題展開(kāi)討論;②使用各種輔助工具，以便讓文化層次較低的社區(qū)群眾參與到項(xiàng)目中去;③對(duì)問(wèn)題、偏好、財(cái)富等進(jìn)行排序;④采用趨勢(shì)圖表、日?；顒?dòng)表等分析有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征及其變動(dòng)趨勢(shì)。

2、社區(qū)訪談

進(jìn)行社區(qū)基層參與評(píng)價(jià)的基本方法就是開(kāi)展各類訪談，可以在一般個(gè)人、主要知情者和特定群體之間展開(kāi)。訪談的提綱或形式應(yīng)根據(jù)所調(diào)查問(wèn)題的不同而有所區(qū)別。通過(guò)這種方式可以發(fā)現(xiàn)他們對(duì)一般的或敏感性問(wèn)題的獨(dú)特見(jiàn)解，還有可能收集一些一般公眾訪談得不到的信息。訪談要想取得成功，必須要讓被訪者堅(jiān)信他所提供的信息將會(huì)被認(rèn)真對(duì)待，這取決于他對(duì)訪談?wù)叩氖煜こ潭群托湃吻闆r。

3、問(wèn)題排序

對(duì)問(wèn)題進(jìn)行排序有多種方法，經(jīng)常采用問(wèn)題卡片的形式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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