參考答案

1.參考要點

把群體性事件說成是少數(shù)人教唆“不明真相”群眾引發(fā)的，顯然是片面的，有推卸自己責任的嫌疑。群體性事件的原因一方面是群眾“不明真相”，見到風便是雨，沒有自己的主見，做出了一些過激的行為;另一方面，是極少數(shù)人“別有用心”，對社會不滿，蓄意制造事端。

事件本身也存在地方官員的失職、瀆職所引發(fā)的矛盾，不能用“不明真相”來推諉。群眾“不明真相”，有關(guān)部門本應反省與自責，而個別官員卻以此做推脫責任的擋箭牌，這種做法暴露出的是某些官員缺乏面對工作中缺點與失誤的勇氣，不能勇敢地承擔責任。

2.參考要點

在社會轉(zhuǎn)型期，諸多社會矛盾交叉和凸顯，各方不同的利益訴求是一種客觀存在，但如果不能妥善處理，就會引發(fā)一些群體性事件，給社會的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

對于群體性事件，要堅持預防為主的工作方針，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定和出臺各項政策措施，建立健全社會穩(wěn)定預警工作機制。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，各有關(guān)部門要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。事后處置要精確處理，追蹤掌控，加強教育疏導工作，以防出現(xiàn)新的情況。

3.參考要點

在企業(yè)改制過程中，職工最關(guān)心的就是對自己的安置問題。因為這涉及他們以后的生活來源和社會保障，對許多職工來說，這就是家庭最根本的生計問題。而如何維護職工的合法權(quán)益，爭取廣大職工群眾的理解和支持，一直是國有企業(yè)改制工作中的重點和難點。

黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)，要在改制中做好職工安置方案。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》專門對改制后企業(yè)如何維護職工的合法權(quán)益做出詳細規(guī)定，其中包括人員分流安置、職工勞動合同的變更、未留用人員的經(jīng)濟補償?shù)鹊取?/p>

然而在實際操作中，一些國企改制負責人卻無視群眾意見，將職工視為資本的一部分，可以隨意刪減處置，在改革方案尚未征得廣大職工認可的情況下就強行實施，一些未留用職工和退休職工的薪酬福利問題被置于一旁。近年來國企改制中職工權(quán)益受損的事情屢有發(fā)生，甚至引發(fā)集體上訪和群體性事件，對社會和諧穩(wěn)定帶來不良影響。同時，一些企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益;一些地方甚至出現(xiàn)侵占私吞、造成國有資產(chǎn)流失的違法違紀行為。廣大職工作為奉獻過青春和汗水的勞動者，他們的權(quán)益理當受到保障，要求理應受到重視。

進一步深化國企改制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，妥善處理好改制過程中職工權(quán)益問題是不可忽略的一步。即使是從現(xiàn)代企業(yè)管理的角度看，理順職工勞動關(guān)系也是企業(yè)能順利發(fā)展的重要因素。吉林通鋼事件導致增資擴股方案終止、企業(yè)重組失敗，這是給有關(guān)部門提出的重要警示。

4.參考文章

加強民主管理，深化國企改革

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。推動國企改革改制工作規(guī)范、有序進行，依法維護職工合法權(quán)益，在國企改革中必須充分發(fā)揮職工民主管理作用。

國有企業(yè)的民主管理，是眾多國有企業(yè)不斷探索的一個問題。如何實現(xiàn)民主管理，發(fā)揮員工的積極性、主動性?民主管理，是把民主的理念滲透在企業(yè)管理中。在企業(yè)里，民主就是指員工能夠參與到企業(yè)管理與決策中來，用好自己的民主權(quán)利，形成企業(yè)發(fā)展與管理中的以員工為主的民本、民治體系。

一、充分發(fā)揚民主。支持廣大職I-積極參與企業(yè)改革的全過程

國有企業(yè)改革涉及廣大職工切身利益，要在改革中切實維護好職工的合法權(quán)益，保證改革的正確方向，必須支持和鼓勵廣大職工積極參與改革的全過程。各企業(yè)要堅持把職工作為推進企業(yè)改革的重要力量，廣泛宣傳改革的有關(guān)政策規(guī)定，認真做好思想政治工作，充分調(diào)動職工參與改革的積極性，夯實企業(yè)改革工作的群眾基礎(chǔ)。

二、健全職工(代表)大會制度并保證其正常運行

職工(代表)大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治領(lǐng)導核心作用，以職工(代表)大會為基本形式，黨、政、工等部門分工負責，齊抓共管，切實加強改革企業(yè)的職工民主管理。各企

業(yè)要依照有關(guān)法律、法規(guī)，健全職工(代表)大會制度，提供必要的經(jīng)費和工作條件，保證其正常運行并充分履

行法定職能。企業(yè)要貫徹“企務(wù)公開”原則，決定重大事項必須公開、透明，實行陽光操作。

三、高度重視和充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用

企業(yè)工會委員會是職工(代表)大會的工作機構(gòu)，負責其日常工作，檢查、督促大會決議的執(zhí)行。各企業(yè)黨委、行政要支持和保證工會正常開展工作，工會主要負責人要進入企業(yè)改革領(lǐng)導班子，并有專人參加企業(yè)改革工作機構(gòu)，使職工的合理意見在改革方案中得到體現(xiàn)。

四、維護職工權(quán)益。關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活問題

在深化國有企業(yè)改革改制中，要堅持群眾路線，全心全意依靠廣大職工推進改革。在改革中要關(guān)心和盡力幫助解決職工的實際困難和問題，妥善解決員工分流安置、社保關(guān)系接續(xù)、清償拖欠職工的工資、生活費、醫(yī)療費、傷殘補助、撫恤金和生產(chǎn)性集資款等等。企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中，工會要督促企業(yè)將轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付職工的經(jīng)濟補償金、償還拖欠職工工資等多項債務(wù)，補繳欠繳職工的各項社會保險費，做好職工勞動合同的變更、解除和重新簽訂工作，及時為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系，做好職工安置和再就業(yè)工作;同時協(xié)助企業(yè)做好職工就業(yè)安置工作和困難職工幫扶工作，加強對企業(yè)勞動爭議的調(diào)處，引導職工依法理性表達利益訴求。

通鋼事件給我們的教訓是：企業(yè)的兼并重組，必須首先為身為企業(yè)“利益相關(guān)方”的職工合法參與開辟、渠道，保證職工的民主權(quán)利是實質(zhì)性的內(nèi)容。在國企改革中，要努力實現(xiàn)員工個人利益、企業(yè)利益、社會效益三者的和諧統(tǒng)一。

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中華全國總工會關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

為更好地應對國際金融危機，推進企業(yè)改革工作順利進行，切實維護職工合法權(quán)益，保持職工隊伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的有關(guān)問題通知如下。

一、充分認識在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中進一步加強民主管理工作的重要性和緊迫性

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會審議通過等，導致國有資產(chǎn)流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護。各級工會組織要堅持以科學發(fā)展觀為指導，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識堅持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中加強民主管理工作作為支持企業(yè)應對國際金融危機，保障我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業(yè)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過廠務(wù)公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭取.職工群眾的理解和支持，確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進行，確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

二、切實加強企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要督促企業(yè)加強廠務(wù)公開工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要推動企業(yè)認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號，以下簡稱“兩辦通知”)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委(關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見)的通知》(國辦發(fā)[2005360號)的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。督促企業(yè)在實施改制時，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴格履行民主程序，要督促企業(yè)按照“兩辦通知”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見)的通知》(國辦發(fā)[2003396號)的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工表的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題提交職工代表大會審議通過，未經(jīng)職工代表大會審議的不應實施;既未公開又未經(jīng)職工代表大會通過的決定視為無效。要堅持規(guī)范職工代表大會制度。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過方為有效。職工代表大會的表決應以無記名投票方式進行，不能以職工代表團(組)長聯(lián)席會議代替職工代表大會作出決定。

改制重組關(guān)閉司破產(chǎn)企業(yè)工會要協(xié)助監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實維護職工合、法權(quán)益不受侵害。積極協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002;859號)、《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國資發(fā)分配[2005]250號)、《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護市場經(jīng)濟秩序提供司法保障若干問題的意見》(法發(fā)[2009336號)等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經(jīng)濟補償工作，避免大規(guī)模裁員，維護職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益。要協(xié)助企業(yè)盡可能地把問題解決在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過程中，暫時不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時限向職工公開，通過職工代表大會廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監(jiān)督。對依法按政策確實不能解決的，要協(xié)助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務(wù)公開，保障職工各項民主權(quán)利的落實，維護職工合法權(quán)益。

三、各地工會領(lǐng)導機關(guān)要切實加強對企業(yè)工會參與改制重組關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導

各地工會和產(chǎn)業(yè)工會要加強源頭參與工作，積極主動參與到本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導機構(gòu)和企業(yè)改革工作中去，積極參與改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證、制定和實施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的評估、處置和企業(yè)股權(quán)配置，參與關(guān)于職工安置方案、經(jīng)濟補償辦法的制定與實施等。要對企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，對改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點審核，嚴格把關(guān)，并監(jiān)督買施。

要加強對改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會工作的指導，大力支持企業(yè)工會積極主動開展工作。要支持企業(yè)工會主席切實履行職權(quán)，參與企業(yè)改制方案調(diào)研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會的意見，完善企業(yè)改革方案;支持企業(yè)工會主席敢于堅持原則，對侵犯職工合法權(quán)益的行為予以糾正，對暗箱操作、違規(guī)操作、嚴重損害國家利益和侵犯職工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)方面依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。要承擔起保護企業(yè)工會主席合法權(quán)益的責任，對企業(yè)工會主席因依法履行職責遭受任何形式打擊報復的，要依照《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護暫行辦法》(總工發(fā)[2007]32號)予以解決。暢通信息渠道，對企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時向當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及上級工會反映，積極做好勞動爭議預防和調(diào)解工作，切實把企業(yè)改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊伍穩(wěn)定，保障企業(yè)改革工作的順利進行。

中華全國總工會辦公廳

二00九年八月十四日

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