第二節(jié)國有建設用地使用權(quán)的劃撥

一、國有建設用地使用權(quán)的劃撥范圍

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)第二十四條和國土資源部《劃拔土地目錄》規(guī)定，下列建設用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥。

1.黨政機關(guān)、人民團體用地和軍事用地

(1)黨政機關(guān)、人民團體用地：①辦公用地。②安全、保密、通信等特殊專用設施。

(2)軍事用地：①指揮機關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程。②營區(qū)、訓練場、試驗場。③軍用公路、鐵路專用線、機場、港口、碼頭。④軍用洞庫、倉庫、輸電管線、輸油管線、輸氣管線。⑤軍用通信、通信線路，偵察、觀測臺站和測量、導航標志。⑥國防軍品科研、試驗設施。⑦其他軍事設施。

2.城市基礎(chǔ)設施用地和公益事業(yè)用地

(1)城市基礎(chǔ)設施用地：包括供水設施、燃氣供應設施、供熱設施、公共交通設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、道路廣場、綠地等。

(2)公益事業(yè)用地：包括非營利性郵政設施、非營利性教育設施、公益性科研機構(gòu)、非營利性體育設施、非營利性公共文化設施、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設施、非營利性社會福利設施等。

3.國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設施用地

這類用地是指由中央投資、中央與地方共同投資或者引進外資以及重點扶持的煤炭、石油、天然氣、電力等能源項目用地;鐵路、港口、碼頭等交通項目用地;水庫、防洪、防漬、治堿、農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電、江河治理、城市供水和排水等水利工程項目用地。

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地

一般指特殊用地，包括監(jiān)獄、戒毒所、看守所、臺安拘留所等。

二、國有建設用地使用權(quán)的劃撥程序

(1)申請。建設用地單位持經(jīng)批準的設計任務書或初步設計、年度基本建設計劃等有關(guān)文件和城市規(guī)劃管理機關(guān)核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證，按照審批權(quán)限向土地管理部門申請建設用地。

(2)審批。根據(jù)用地申請書有關(guān)文件，依照法定批準權(quán)限經(jīng)城市政府，審核、批準，核發(fā)建設用地批準證書。

(3)繳費，申請用地單位按照國家規(guī)定的收費標準，繳納各項規(guī)費。

(4)撥地。經(jīng)城市政府批準，核發(fā)建設用地批準證書后，由土地管理部門根據(jù)建設進度一次或者分期劃撥建設用地。

(5)發(fā)證。在城市規(guī)劃管理部門和土地管理部門核查實際用地后，由土地管理部門核發(fā)國有土地使用證。

三、劃撥國有建設用地使用權(quán)的管理

(1)劃撥建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，除滿足以下條件外，劃撥建設用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：①土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人。②領(lǐng)有國有土地使用證。③具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。

(2)劃撥建設用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。劃撥建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有兩種途徑：①報有批準權(quán)的人民政府審批準予轉(zhuǎn)讓的，應由受讓人辦理建設用地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。②可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

(3)劃撥建設用地使用權(quán)的出租。房屋所有權(quán)人以營利為目的，將劃撥建設用地使用權(quán)的地上建筑物出租的，應將租金中所含的土地收益上繳國家：

(4)劃撥建設用地使用權(quán)的抵押。劃撥建設川地使用權(quán)抵押時，其抵押的金額不應包括上地價格，因抵押劃撥建設用地使用權(quán)造成建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應辦理建設用地使用權(quán)出讓手續(xù)并向國家繳納土地使用權(quán)出讓金。

(5)對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥建設用地使用權(quán)的單位和個人，政府可以依法沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

(6)凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進行管理。

（責任編輯：xy）

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