本文主要介紹2012年會計職稱中級會計職稱考試經(jīng)濟法章節(jié)重點:國有資產(chǎn)管理法律制度，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2012年會計職稱考試的相關重點!!

第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理法律制度

一、國有資產(chǎn)管理法律制度概述

(一)國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接收的饋贈、憑借國家權力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。

國有資產(chǎn)分為三大類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等服務活動，以營利為目的，依法經(jīng)營和使用的，產(chǎn)權屬于國家所有的一切財產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中最重要、最活躍的部分，是國有資產(chǎn)收益不斷增長的源泉，是國有資產(chǎn)增量不斷擴大的基礎，也是國有資產(chǎn)管理的重點對象。經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有資本的一般屬性，即逐利性，但國有資本的逐利性受國家職能制約，其微觀效益要服從于宏觀利益。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領域，其使用不應以盈利為目的，而只能以服務為根本目標。

資源性國有資產(chǎn)，是指在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，通過開發(fā)使用能帶來一定經(jīng)濟價值的國有自然資源。資源性國有資產(chǎn)的范圍是隨著科學技術的發(fā)展而不斷變化的，當一種自然資源由于科技水平較低，尚未被認識，也不能帶來一定經(jīng)濟價值的時候，這種自然資源還不能稱為資源性資產(chǎn)。自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性國有資產(chǎn)所應具備的條件是：能用貨幣計量、能為人們所擁有和控制、能為人類帶來經(jīng)濟效益、能用現(xiàn)代技術取得。

(二)國有資產(chǎn)的管理

國有資產(chǎn)的管理對象，既涉及經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也涉及國家行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，還涉及國家依法擁有的各種自然資源，由于國有資產(chǎn)管理內(nèi)容的復雜性和不同類別的國有資產(chǎn)的性質(zhì)和特點不同，因而針對不同類別的國有資產(chǎn)的管理目標和管理方式也有所區(qū)別。

加強國有資產(chǎn)管理，其目的在于通過明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權，監(jiān)督國有資產(chǎn)運用，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)的運營效率。從國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容來看，主要有以下幾方面：國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定;國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記;國有資產(chǎn)占有和使用的管理;國有資產(chǎn)收益及處置的管理。

二、行政單位國有資產(chǎn)管理法律制度

(一)行政單位國有資產(chǎn)管理概述

2006年5月30日，財政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2006年7月1日起施行。該《辦法》對行政單位國有資產(chǎn)管理的相關問題作出了全面規(guī)定。

1.行政單位國有資產(chǎn)的概念及管理內(nèi)容

行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

行政單位是指各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關。

行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查與法律責任等。

2.行政單位國有資產(chǎn)管理機構及其職責

行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：(1)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;(2)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;(3)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;(4)負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;(5)負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;(6)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;(7)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：(1)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;(2)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;(3)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整;(4)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù);(5)負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任;(6)接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。

(二)行政單位國有資產(chǎn)配置和使用

1.資產(chǎn)的配置

行政單位國有資產(chǎn)配置應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度，包括嚴格按照規(guī)定標準配置，嚴格遵守部門預算和國庫集中支付制度規(guī)定，執(zhí)行政府采購政策和基本建設程序，嚴格執(zhí)行財務會計制度的規(guī)定;與行政單位履行職能需要相適應，即與現(xiàn)機構編制人數(shù)、職能設置、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃等要求相適應;應做到科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構;勤儉節(jié)約，從嚴控制。

財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：

(1)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料;

(2)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批;

(3)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

2.資產(chǎn)的使用

(1)資產(chǎn)使用的原則。行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益;保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。

(2)資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定。主要包括：①行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。②行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在《辦法》頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。財政部門應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。③行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。④對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權調(diào)劑使用或者處置。

(三)行政單位國有資產(chǎn)評估和處置

1.資產(chǎn)的評估

行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：(1)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);(2)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn);(3)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行。進行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

2.資產(chǎn)的處置

行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：閑置資產(chǎn);因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。未經(jīng)批準不得處置。

行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

(四)監(jiān)督檢查及法律責任

財政部門、行政單位對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，實行單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的方式。

財政部門、行政單位及其工作人員如違反規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關法律法規(guī)處理。

2012年會計職稱考試科目經(jīng)濟法復習資料輔導匯總

（責任編輯：xll）

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