三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度

(一)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

2006年5月30日，財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，自2006年7月1日起施行。該辦法對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)問題作出了全面規(guī)定。

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念及管理內(nèi)容

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等。

2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：(1)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;(2)研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，組織本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作;(3)按規(guī)定權(quán)限審批本級(jí)事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，組織事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制;(4)推進(jìn)本級(jí)有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;(5)負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;(6)建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;(7)研究建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理;(8)監(jiān)督、指導(dǎo)本級(jí)事業(yè)單位及其主管部門、下級(jí)財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：(1)根據(jù)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;(2)組織本部門事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作;(3)審核本部門所屬事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置事項(xiàng);(4)負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用;(5)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;(6)組織實(shí)施對(duì)本部門所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況的評(píng)價(jià)考核;(7)接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：(1)根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施;(2)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);(4)負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益;(5)負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作;(6)接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(二)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置和使用

1.資產(chǎn)的配置

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購(gòu)置或調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(1)現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;(2)難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);(3)難以通過市場(chǎng)購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買方式的成本過高。

事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列程序報(bào)批：

(1)年度部門預(yù)算編制前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核;

(2)主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批;

(3)同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審批：

(4)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。

對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案;跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)或者共同上一級(jí)的財(cái)政部門批準(zhǔn)。

2.資產(chǎn)的使用

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門可以結(jié)合實(shí)際設(shè)定審批限額標(biāo)準(zhǔn)，在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的由主管部門審批，同時(shí)報(bào)財(cái)政部門備案。但是如果《擔(dān)保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對(duì)事業(yè)單位有關(guān)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，即應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)登記和專項(xiàng)考核，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

考慮到法制建設(shè)的現(xiàn)狀及事業(yè)單位的特殊性，對(duì)事業(yè)單位的對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，目前國(guó)家仍允許納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，而不必上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

(三)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記

1.資產(chǎn)評(píng)估

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：(1)整體或者部分改制為企業(yè);(2)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;(3)合并、分立、清算;(4)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;(5)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;(6)確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：(1)經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn);(2)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;(3)發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。并不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

2.產(chǎn)權(quán)登記

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：(1)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;(2)單位性質(zhì)、主管部門;(3)單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對(duì)外投資情況;(4)其他需要登記的事項(xiàng)。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：(1)新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;(2)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;(3)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

2012年會(huì)計(jì)職稱考試科目經(jīng)濟(jì)法復(fù)習(xí)資料輔導(dǎo)匯總

（責(zé)任編輯：xll）

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