(四)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、拍賣、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

(五)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督實行單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的方式。

單位及其工作人員違反規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：(1)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的;(2)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;(3)擅自提供擔保的;(4)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇斦Y金時，違反規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。

主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反規(guī)定的，財政部門可以責(zé)令其限期改正，逾期不改的予以警告。

四、企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理概述

企業(yè)國有資產(chǎn)是指企業(yè)占有、使用的，國家依法認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益等形成的資產(chǎn)。中華人民共和國是國有資產(chǎn)所有權(quán)的惟一主體，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)。國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，具體負責(zé)監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)。

企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)國有資產(chǎn)評估、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

(二)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

1.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念及原則

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定可分為兩個層次：一是財產(chǎn)所有權(quán)的界定，目的是明確財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題;二是在已明確所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，對財產(chǎn)占有、使用、收益、處分各項權(quán)能之間的界定或?qū)ω敭a(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)過程中各產(chǎn)權(quán)主體之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的界定，目的是為了調(diào)整財產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)過程中的各種經(jīng)濟關(guān)系，以維護所有者利益。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。在界定過程中，既要維護國有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的主要法律依據(jù)是：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》(國資法規(guī)發(fā)[1993]68號);《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》(1994年11月25日國家國有資產(chǎn)管理局令第2號)。

2.全民所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

(1)有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn);

(2)全民所有制企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn);

(3)以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱全民單位)擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn);

(4)全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn);

(5)在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》以前，全民所有制企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn);

(6)全民所有制企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

3.集體企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定

按照《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》規(guī)定，集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指國家依法劃分和認定存在于集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，并明確國家作為所有者對這部分國有資產(chǎn)行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍和管理權(quán)限的一種法律行為。

全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)等(以下簡稱全民單位)投資或創(chuàng)辦的集體企業(yè)，以及雖不隸屬于全民單位，但全民單位實際以貨幣、實物、無形資產(chǎn)等給予扶持和資助的集體企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定，依下列辦法處理：

(1)全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定辦理。但依國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認定的屬于無償資助的除外。

(2)新建的企業(yè)，開辦資金完全由全民單位以銀行貸款及借款形式籌措，生產(chǎn)經(jīng)營以集體性質(zhì)注冊的，其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定比照上述規(guī)定。

(3)全民單位用國有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資及按照投資份額(或協(xié)議約定)應(yīng)取得的資產(chǎn)收益界定為國有資產(chǎn)。

(4)全民單位以資助、扶持等多種形式向集體企業(yè)投入資金或設(shè)備，凡投入時沒有約定是投資或債權(quán)關(guān)系的，一般應(yīng)視同投資性質(zhì)。但下列情況不作為投資關(guān)系：凡屬于1979年以前投入的，可視同墊支借用性質(zhì);凡集體企業(yè)已按期支付折舊等費用，可視同租用關(guān)系處理。

(5)集體企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)。但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償。集體企業(yè)確實無力按期歸還的，經(jīng)雙方協(xié)商可轉(zhuǎn)為投資。轉(zhuǎn)為投資的部分界定為國有資產(chǎn)。

(6)集體企業(yè)依據(jù)國家統(tǒng)一的法律、法規(guī)和政策享受減免稅優(yōu)惠而形成的資產(chǎn)，不界定為國有資產(chǎn)。

(7)集體企業(yè)在開辦初期或發(fā)展過程中，享受國家特殊減免稅優(yōu)惠政策，凡在執(zhí)行政策時與國家約定其減免稅部分為國家扶持基金并實行專項管理的，界定為扶持性國有資產(chǎn)，單獨列賬反映。

(8)集體企業(yè)享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，其中國家稅收應(yīng)收未收部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)，單獨列賬反映。

(9)集體企業(yè)無償占用城鎮(zhèn)土地的，其土地所有權(quán)屬于國有，企業(yè)可以有償使用，經(jīng)界定后單列入賬。

除上述規(guī)定外，集體企業(yè)中的下列資產(chǎn)，不界定為國有資產(chǎn)：

(1)國家以撫恤性質(zhì)撥給殘疾人福利企業(yè)的實物和資金等形成的資產(chǎn);

(2)全民單位在勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)開辦時撥給的閑置設(shè)備等實物資產(chǎn);

(3)全民單位所屬人員將屬于自己所有的專利、發(fā)明等帶給集體企業(yè)所形成的資產(chǎn);

(4)明確約定為借款或租賃性質(zhì)支持集體企業(yè)發(fā)展而形成的資產(chǎn);

(5)其他經(jīng)認定不屬國有的資產(chǎn)。

2012年會計職稱考試科目經(jīng)濟法復(fù)習(xí)資料輔導(dǎo)匯總

（責(zé)任編輯：xll）

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